——北京蓝盾世安信息咨询有限公司专访

2010年7月，在全国各地深陷洪涝灾害的关键时刻，高温笼罩下的古都南京在一阵爆炸声中立刻名声噪起，28日上午10：10分左右，南京栖霞区迈皋桥已搬迁停产的原南京塑料四厂厂区地下可燃气体管道破裂引发爆炸，导致多人伤亡，给周边群众的生产和生活造成较严重的影响。

经此事件后，与爆炸相关的事件迅速引起各界的关注，如7月16日，大连市大连新港附近输油管道爆炸；7月21日，长沙一满客机场大巴疑似爆炸等事件；7月30日，长沙税务局大楼爆炸，行凶者将炸药扔到会议桌下；长春居民楼连发4起爆炸1死25伤，疑因天然气泄漏；7月31日2时44分山西翼城煤矿爆炸致17死75伤，因藏匿炸药所致。8月19日，新疆阿克苏爆炸袭击案。这一系列的爆炸事件，虽然造成事故的原因各异，但都不同程度上给人们的生命财产安全造成了损失，而且爆炸事件容易造成群死群伤，引起民众的恐慌，因此，对于类似爆炸事件的防范不容忽视。

可是，如何防范，对哪些区域进行防范？这些问题警示着在提倡防范措施的同时不能仅停留在概念层面，也不能因茫然而对所有区域盲目采取防范措施。所以，对于某个区域防与不防，以及防到何种程度，甚至于采用什么方法防范都显得尤为重要。为此，我们特地专访了北京蓝盾世安信息咨询有限公司总经理汪捷和技术总监兼安保管理部经理马冀，他们针对以上事件进行了专业的讲解，并让我们对易燃易爆危险区域的风险有更全面地认识与了解，以下是具体内容：

安防行业网：首先请您从安防的角度，谈谈您对近期爆炸事件的看法？

马冀：近期频繁爆炸的这些事件，也为我们所关注。

首先，我们可以将这些事件进行分类：其中南京塑料厂气体爆炸和大连输油管道爆炸属于安全生产事故；长春居民楼煤气泄漏、山西翼城煤矿私藏炸药爆炸案属于人为失误的事件；长沙机场大巴疑似爆炸案、长沙税务局爆炸案、新疆阿克苏爆炸案属于社会治安安全事件范畴。

南京和大连的事故反映了安全生产事故对社会公共安全造成了影响。这不同于以往的矿难、楼塌事故，普通的矿难和楼塌等只是事故现场的人员造成伤害，其影响范围有限，但南京、大连事故对周边设施、居民生活和环境的影响严重性，难以估计。

长沙机场大巴、税务局爆炸案，尤其是后者则可以说是“非常恶劣的事端”，以前我们只是从有关冲突地区（伊拉克、阿富汗）的报道中听到遥控炸弹的消息。而这一次发生在中国，就在长沙这样一个省会城市，这一现象的发生，不能不令人担忧。有关这方面的报道也证明了这一观点。

长沙税务局爆炸案告诉我们，简易（临时）爆炸装置 IED（Improvised explosive device）距离我们并不遥远。

同样，刚刚发生的阿克苏爆炸案，由于地点的敏感性，很容易与该地区的一些案例产生联想。

针对近期爆发的爆炸事件，我们应该了解事件的真相，从专业的角度解读其中的背景原因和经过，得到相应的信息，用以指导后面的工作。

安防行业网：在安防行业很少有关于风险评估的报道，于是大多数人对于风险评估的概念一知半解，并不能完全领悟其含义，那么，还请您为大家讲解安防行业风险评估的定义，涵盖的内容？

马冀：所谓风险是指不确定性对目标的影响（Effect of uncertainty on objectives）。

大的目标包括“建立和谐社会”、“平安城市”等，小的目标包括企业的赢利、学童的安全入学等，而所有有可能影响上述目标实现的不确定性因素，都可以称之为风险。对可能存在的风险施行识别、分析和评价，是风险评估的三个主要流程。不同的行业，风险评估的内容有所不同。

安全防范行业的风险评估，主要是针对需要安全保卫的目标、人为故意的安全威胁和安全防范体系可能存在的薄弱环节进行。安全风险评估的目的，是使被保护对象的所有者和管理者对自身面对风险有清醒的、足够的认知，提高在进行决策时的科学性。同时，安全风险评估的结果，将作为安全防范系统设计、运行、升级的重要依据。

安防行业网：我们知道，风险评估是采取安防措施的前提，但是在很多领域都忽视了这一点，那么还请您谈谈风险评估的意义和重要性？

马冀：是的，安全风险评估是一个重要并且连续的过程，并不是一劳永逸的。

可以肯定的是，南京化工厂拆迁过程发生的爆炸事件，要么没有在事前对现场进行充分的风险评估，要么无视对风险评估结果，硬性操作。在陌生地域进行包括挖掘在内的施工，风险是不言而喻的。

大连事故则在于应急体系基本无效。虽然在很多情况下已经考虑到应急预案，但出于各种因素，要么没有考虑到事故现场的实际，只是照搬“教条”和简单模仿，要么是预案本身不具可操作性。因而导致比火灾更大的损失。应急预案应严格根据风险评估的结果制定，而且应将操作失误风险纳入其中。我们不相信南京事故之前，没有人提醒过地下化工管道的情况。问题是这些提醒、警示一再被忽视，这才是悲剧所在。

风险评估的重要性在于本着职业操守和审慎客观的态度、通过严谨过程得到科学的论据。

安防行业网：咱们所从事的风险评估主要涉及哪些领域？对于近期的一系列爆炸事件，我们是否关注过？

汪捷： 我们目前所从事的风险评估处于一种探索与初步的应用阶段。公司几年前就开始了这一方面的研究工作，公司通过承接国家十一五科技支撑计划的《社会治安风险、动态预警、综合防控效能评估技术研究》的重大课题，并在一些治安高风险单位项目实践中总结经验，摸索了一套流程和方法，培养了一批人才。现在这些治安风险评估的应用主要涉及金融的高风险的营业场所和金库、数据中心等重点部位，以及博物馆、军工物资储备、地铁、城市的重要基础设施等。

对于近期的一系列爆炸事件，我们有过研究，但主要还是针对治安风险方面。因为有些事件如南京栖霞区爆炸和大连输油管爆炸主要属于安全生产管理领域。（安全生产管理主要针对自然和人的非故意行为给社会和人的资产带来的破坏造成的损失；社会治安安全管理主要是指针对人的故意行为给社会和个人资产带来的破坏性造成的损失。）

我们重点研究的像马冀先生谈到的长沙机场大巴疑似爆炸案、长沙税务局爆炸案、新疆阿克苏爆炸案，对这些案件我们实时跟进事态的进程，并通过一套方法，构建一个案例分析数据库，为我们的评估工作提供分析基础。

我们一直以来非常关注我国其它行业，包括社会安全领域的风险评估工作的研究与应用。我们看到，在安全生产管理领域中，已经建立了相应的法规和行业风险评估规范和标准，如：煤炭、能源、信息、银行、食品等行业。这些领域走在了社会安全风险管理的前面，他们已经将风险管理形成了长效机制和社会化组织服务管理体系。我们也看到近几年来，随着大型社会活动的增多和社会安全形式的严峻，国家已经意识到社会风险评估的重要性，这是一大进步，在北京等城市的重大型活动中都有相应地风险评估环节，为这些大型活动的举办起到了很好地把脉。

安防行业网：在国内，风险评估属于新兴的职业，那么，这一工作在国内的开展现状如何？

汪捷：正如你所说，风险评估在国内是一种新兴的职业，刚刚被人们所认识，所以这一市场要被完全打开尚需要一个过程。

目前的现状主要可以从5个方面来体现：

1、在我国，针对社会安全领域的风险评估工作更多地还是在研究院所进行基础理论研究，在社会实践中应用还比较少。

2、社会化的专业服务市场没有建立起来，还处于尝试阶段，难以推动整个市场的应用。

3、针对社会治安风险评估、基础理论、方法、规范尚需在实践中去完善。目前国内都停留在基础理论阶段，应在实际应用中去推动。对于社会安全风险评估尚没有构建专门的机制来推动这一举措地顺利进行。

4、目前社会上的一些组织，主要还是凭借着安保管理者的自我经验，构建组织内部的防范体系和内容，缺少了体系中的系统内部之间的关联与社会环境的因素影响。因为防恐体系包括物、技、人、管理四个方面，因每个风险单位的实际情况不同，所需构建的防控体系也不同，所以应根据实际风险评估和自身环境特点来构建防控体系。

5、各级政府正在积极推动和引导各个领域主管部门开展风险评估长效机制的建设，像《北京大型群众性活动安全管理条例》明确了主办方在开展大型活动时向公安机关提供大型活动风险评估报告，有效地保障了各重大活动的安全举办。在《北京市人民政府关于加强共公安全风险管理工作的意见》京政发10号文件中明确规定：本市公共安全风险管理工作服务市委、市政府工作大局，全面覆盖自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等4大突发事件，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各个环节。各区县政府、各相关部门和单位应根据工作实际，进一步明确风险管理的具体工作目标和内容。所有这些必将对我们在社会安全风险管理和评估工作开展起着非常大的推进作用。

最后，我认为，社会治安风险管理刚起步，但是已经有良好的发展势头，我相信在未来几年会形成一个对社会治安风险评估广泛需求的趋势，并建立起相应地市场环境，包括更多专业化服务机构的发展和兴起。