为深入贯彻省委关于推进清廉社会组织建设和杭州市委市政府《关于监督推动清廉杭州“5+N”新拓展单元建设的指导意见》的要求，杭州市着眼于强化党建引领，整合部门资源，创设清廉社会组织建设多部门协同工作机制，把清廉社会组织建设作为推动全市社会组织高质量发展的重要抓手，为社会组织更好参与基层治理，助力共同富裕示范区建设提供坚强保证。

一、做好“党建”文章，打造清廉社会组织建设新路径。以清廉杭州“5+N”新拓展单元建设为契机，以“强党建、抓规范、促廉洁”为主线，加强社会组织领域党风廉政和规范化建设，常态化推动清廉社会组织建设工作落地。一是政策先行建体系。通过前期摸底调研和多次征求意见，市民政局会同市纪委市监委、市委组织部制定了《杭州市清廉社会组织建设实施方案》，将社会组织党建和清廉建设工作纳入市（区、县市）党委书记述职、大党建和市党风廉政建设考核内容。聚焦政治引领、体系建设、专项治理、数智驱动等四个方面，加强党对社会组织的全面领导，把清廉建设融入社会组织运行、培育和监管全过程。结合社会组织年检，落实9405家社会组织党建入章工作，将加强党的领导写入社会组织章程。二是压实责任塑机制。由市民政局牵头，联合23个部门，建立杭州市清廉社会组织建设工作机制。进一步细化任务分工，全面厘清登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构和综合监管部门的政治功能和业务职责，明确社会组织业务主管（行业管理）部门和党建工作机构的主体责任。组建实体化运作的工作专班，每半年召开一次工作例会，通报清廉社会组织建设情况、存在问题，研究下步工作措施；各成员单位每月报送清廉组织建设工作开展情况、特色做法等。三是破解难题抓关键。抓住社会组织发起人、负责人和党组织负责人等“关键少数”，压实社会组织理事会是清廉建设的责任主体，监事会（监事）履行主体监督责任。推动社会组织的党组织负责人与理事会成员双向进入、交叉任职；鼓励社会组织设纪检委员或纪检联络员，党组织纪检委员与社会组织监事长（监事）交叉任职，推进党建工作与业务工作融合发展。严格执行公职人员在社会组织兼职的审批制度。为全市782家兜底管理社会组织选派党建指导员，开展“走亲联心三服务”，把牢社会组织的正确发展方向。

二、做好“亲清”文章，激发清廉社会组织建设新动能。以构建亲清政社关系为重点，总结提炼清廉社会组织建设经验，发挥示范型清廉社会组织的典型带动作用，整体提升清廉社会组织建设工作水平。一是完善评价体系，树立示范典型。以行业协会商会、基金会、履行政府委托职能的社会组织和评估等级4A级以上社会组织为重点，分类别、分步骤、分重点推进清廉建设。明确建设目标、内容和要求，探索制定了《杭州市清廉社会组织建设评价指标（试行）》，从组织体系、制度机制、运行管理、清廉文化、政社关系等五个维度，对社会组织清廉建设进行评价。同时，将清廉社会组织建设成果与政府购买服务、等级评估、品牌选树、信用建设、职能转移等相结合。全市拟选树100家清廉社会组织示范典型，培育一批有阵地可看、有经验可学、有亮点可晒的示范型清廉社会组织。二是着眼项目育能，营造清廉氛围。以科学设计公益创投项目为牵引，聚焦社会组织助力共富建设，通过公益创投、购买服务、项目接洽等方式，为社会组织参与基层治理提供支持。起草发布《杭州市创建清廉社会组织倡议书》，营造氛围、融合推进，引导社会组织自觉遵守法律法规，严守廉洁从业底线。临安区出台《社会组织承接政府购买服务资质核实工作指引》，开设社会组织规范化建设“辅导班”，聘请第三方专业机构提供“伴随式”服务，系统化推进社会组织承接政府购买服务。三是深化专项治理，实施常态监管。结合业务工作，深化社会组织专项治理，进一步巩固整治成效，净化社会组织发展环境。全面落实社会组织法定代表人离任经济责任审计和社会组织注销清算工作，突出资金使用的合法合规性审查。组织开展全市社会团体分支（代表）机构专项整治和社会服务机构非营利性专项整治，打击非法和“僵尸型”社会组织。萧山区在社会组织综合党委直接管理的社会组织党组织中试行“清廉驾照”积分管理，以自然年度为周期赋分12分，设置红橙黄三色预警，积分成绩同评先评优、星级评定挂钩，同步在“萧社汇”平台公示。

三、做好“数智”文章，描绘清廉社会组织建设新场景。以“清廉社会组织”建设为抓手，以“一社一码”为跑道，以社会组织法人信息为基础，以发改、公安、法院等各部门信息多跨协同为重点，综合社会组织年检、等级评估、信用信息、双随机、公益创投监管等日常管理数据，为社会组织精准画像，建设“清廉社会组织”监管应用场景，打造数智民政样本。一是强化数字监管多跨协同。推动登记管理机关、业务（行业）主管单位、党建工作机构以及各综合执法部门的数智系统融合互动，实现社会组织全要素信息一站式采集，对全市注册登记的社会组织赋码，建立跨部门、跨领域、跨层级和政社共建的数据共享机制。二是构建数字智能防控机制。推广“一社一码”应用场景使用，公众“一码通查”社会组织全周期信息。探索建设“杭州市社会组织清廉智治”应用场景，生成风险预警“清廉码”，直观解构社会组织的风险隐患，实现与公权力大数据监督平台的数据交互共享。三是数字赋能激发社会组织活力。完善“民生公益服务网”社会组织公益创投项目管理应用场景，原则上各地向社会组织购买服务项目集中在一个平台发布、管理，实现过程可查可控、闭环管理，以数字赋能激发社会组织参与社会治理的积极性。目前该市已有371个公益项目、3100万元资金纳入系统全过程监管。

（杭州市民政局）