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为社会化管理服务

插上“数字化翅膀”

■ 在为社会化管理服务插上“数字化翅膀”的实践中，江苏省泰州市积极探索，主动作为，取得显著成效。

数字化转型

主持人

简述本地在探索社会化管理服务数字化转型的过程中做了哪些有益尝试？

江苏省泰州市退休人员服务中心主任郑素琴：

2001年,泰州市被确定为江苏省首批企业退休人员社会化管理服务试点城市，在成立正科级建制的退休人员服务中心的同时，开发了全市退管系统，年底即实现机构、人员、经费、职责、设施、制度“六到位”。

2004年

泰州市建立企业退休人员健康状况检查制度，每两年为纳入社会化管理的企业退休人员安排一次免费健康体检，建立个人健康档案。

目前

“体检预约→打印、发放体检券→登记体检→上传体检结果→发放体检报告→审核确认体检结果→体检费用结算”等所有流程均在江苏省一体化系统线上操作

2018年

利用生物特征识别技术开展资格认证工作，2018年即实现“人脸+指静脉”生物特征识别系统在市、区、镇（街）、社区(村)四级平台全覆盖、自助认证对象全覆盖

2021年

构建了静默认证为主导、递延认证为基础、自助认证为辅助、社会化服务兜底的“四位一体”领取社会保险待遇资格认证新模式;以“业务—档案一体化”为目标，尝试现代信息技术与档案管理工作融合，实现业务系统和档案系统的无缝衔接，社会保险业务档案的流转“全业务，全流程”信息化管理；将退休人员社会化管理服务事项纳入综合柜员制和退休“一件事”内涵，实现关联事项信息共建共享，进一步方便群众办事。

破除瓶颈

主持人

在探索社会化管理服务数字化转型的过程中，遇到哪些问题？如何解决？

江苏省泰州市退休人员服务中心主任郑素琴：

泰州市在探索社会化管理服务数字化转型过程中，主要存在两个方面问题，即，基层平台人员不稳定和数据信息共享不及时。

★由于基层平台缺少编制和经费，工作人员大多从下岗、失业人员中选聘，工资待遇普遍较低，不能充分调动其工作积极性。此外，近年来，由于人社领域的很多业务下沉到基层平台，大大挤占了专职办理社会化管理服务人员的时间。此外，由于泰州市正在推进为民服务中心建设，一些基层站所已合并至为民服务中心，导致专职工作人员的严重缺失。

★为解决上述问题，泰州市人社部门已联合组织部、编办、财政局、民政局等印发《关于进一步加强基层人力资源社会保障基本公共服务能力建设的意见》，从“优化机构职能配置、规范公开服务事项、加强工作人员管理、统筹开展业务培训、建立考核激励机制”五个方面加强全市乡镇（街道）、村（社区）人力资源社会保障基本公共服务能力建设。

★针对数据信息共享不及时的问题，还需进一步加强历史数据电子化、数据归集和数据治理等工作，夯实数据应用基础，建立数据共享共用协调机制，减少数据“落地”风险，实现数据充分共享。

精准管理

主持人

如何通过信息化手段实现对退休人员的精准管理？

江苏省泰州市退休人员服务中心主任郑素琴：

泰州市充分发挥政府与市场双重机制的作用，采用政府购买服务成果的方式，引入社会力量为老年人提供有针对性、专业化的公益性服务项目，并建立项目监督检查档案，实现退休人员免费培训项目一班一档，其他购买项目一案一档，开发“退休人员培训登记”“退休人员培训专业名称维护”“退休人员培训补贴查询”等信息管理系统，确保纸质档案和电子档案同步永久保存。

自2020年起，泰州市切实改善退休人员服务体验：

夯实数据基础

实现数据共享“跨部门”

建立覆盖机关事业养老保险、企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险享受待遇人员的信息库，确立轨迹数据场景34个，与公安、民政、卫健、交通等9个部门建立轨迹数据共享机制，夯实静默认证的数据应用基础。

信息比对为主

实现资格认证“免打扰”

将领取待遇人员数据与轨迹数据进行比对，判断领取待遇人员生存状态，生成具备和丧失领取待遇资格人员名单，确保基金安全。

模型预警为辅

实现高危人群“早预警”

通过建立不断优化迭代的智能认证模型，对历史数据生存样本库进行建模和训练，结合外部职能单位的死亡数据，不断比对训练，识别出待遇领取人员中的重点关注人群。

基层验证兜底

实现认证对象“无遗漏”

大数据认证模型实时产生监测预警数据，直接推送至经办机构和基层工作人员，工作人员只需针对少量预警人员展开核实，实现认证服务靶向精准、目标明确。

启示建议

主持人

通过本地实践，对下一步在全国（全省）范围内推广该项工作，有哪些启示和建议。

江苏省泰州市退休人员服务中心主任郑素琴：

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首先

加强精准养老和服务监管

构建实时、精准、丰富、普惠的智慧养老服务体系，全面提升养老服务水平，应用“精准画像”技术为老年人提供个性化养老服务，建立老年人安全监测预警模型，有效解决老年人突发情况处理不及时等问题，拓宽养老服务投诉受理渠道，实现养老服务智能化监管，努力让每位老人都能“智享”幸福晚年。

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其次

在国家层面开展信息比对

从泰州市退休人员居住情况来看，5%的退休人员长期居住在市外。这部分退休人员存在的长期异地居住、本地获取不到轨迹信息、不及时认证等问题都是隐形的风险隐患。国家层面应在全国范围内开展信息比对推送，及时确认退休人员养老保险待遇领取资格。

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第三

推进基层养老服务体系建设

整合人社、民政等部门的基层养老服务资源，壮大基层养老服务力量，合理配备基层养老服务工作人员，加大对基层养老服务财政支持力度，进一步推进数字便民服务工作，提高资金集约使用的整体效果。

拟稿人：退服中心

审核人：郑 素 琴

审签人：金 茂 荣