【理论帽子】

1.把资源、服务、管理放到基层，基层治理结合基层党建（党领导一切）

2.基层治理人人参与、人人尽责的良好局面

3.社会治理重心向基层下移

4.政府治理和社会调节，居民自治良性互动

5.共建共治共享的社会治理格局

6.基层社会治理上下互动、政社联动

【存在问题与原因】“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制认识和落实不到位。

1.基层党建工作遭遇瓶颈：基层党委传统以“公办单位”为主，难以覆盖“社会人”

2.居民参与社区治理不充分：困难群体自我组织、管理、服务能力低，很难参与到社区协商和生活，变成了被忽视的“沉默的小部分”。（互联网时代尤其明显，当很多人不发声的时候，他们就会变成不存在的人，要学会用幸存者偏差思维看待）

3.社区公益服务供给不足：自身建设薄弱、政府培育扶持不足、政府购买公共服务制度不完善，非政府公益服务供给短板明显

4.社区组织活动规范引导不够：数量多、规模小、人员散、活动乱。

【思想认识】

1.“大党建”带动“微服务”，把握方向

2.政府不是万能的，社区内部事务和居民内部矛盾、个性化公益服务需求由社会组织承担解决。

3.是必须大力加强社会组织自身建设和自律管理，变管理负担为正向助力。

【主要做法】

1.抓联合，促党建

1）推进建立基层社会组织联合会：会员（社区社会组织，驻区企业、乡贤及社会知名人士）。作用（发挥管理服务协调作用，凝聚并带动围绕基层党委政府中心工作，积极参与社区治理，提供社区服务）。

2）明确联合会党组织建设标准：

（1）街道党工委副书记兼任联合会党支部书记和会长，街道党工委组织部门和民政办的分管领导兼任副书记下属社区社会组织党支部书记任委员

（2）区委组织部还会同民政局组成社会组织联合会党建工作指导小组，

（3）指导小组对党支部书记任职情况进行检查，组织支部书记专项述职，举办联合会党务工作者培训班，督促联合会党(总)支部履行政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的任务开展工作，将加强党的建设和领导贯穿于自身组织建设和业务开展全过程。

3）以点带面，促进会员单位党建：单独组建党组织（党员多），联合党组织（党员少），接受社区党组织/联合会党组织直接领导（新成立）

4）建立“两委”干部挂钩联系社会组织机制

（1）街道、社区“两委”干部挂钩联系或兼任社区社会组织职务，为“讲政治讲规矩”织牢底线（挂钩联系）

（2）挥党员的先锋模范作用，通过落实“三会一课”、主题党课等制度，党员围绕乡村振兴、社区治理、居民服务、民俗文化等主题，带动开展公益活动。（为“讲道德讲奉献”树立标杆）

2.抓培育、促规范

1）强化工作能力：独立的办公场所（地）、完善的组织架构（组织），专业的人员队伍（人），稳定的经费保障体系（钱），完善的运作机制（机制），发挥作用的平台（平台）（工作六要素：人、地、钱、人力组织、日常运作、作用平台）

2）培育约束并举，规范会员单位行为

（1）培育：设立社区社会组织孵化室，为初创期社会组织提供所需的政策指导，项目协调，场所设备等支持

（2）约束

①制定管理制度，对会员单位进行自律规范管理

②重大活动报备制度，社团开展重大活动先报备给联合会党组织进行审核把关

3.抓合作，促共建：“合作什么”“谁来合作”“怎么合作”

1）树立联合会社会协同枢纽地位

2）培育志愿服务力量：发展志愿者，成立志愿组织，开展志愿活动（需要群众力量时优先党员）

3）建立完善政社对接机制：

①公益事业发展事务交给联合会处理，社会组织涉及事项先由联合会对接。

②联合会主动吸纳社会组织为会员或结成对子

③联合会对友好社会组织开放可支配资源，共同开展公益合作项目

4.抓协商，促共治：

1）工作原则：坚持以人民为中心的发展思想，就必须强化人民群众的主体地位，人民既是基层治理的受益者、参与者和推动者。

2）工作目的：基层党委政府坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，推动联合会发挥凝聚会员的“磁性”，提开群众参与度的“活性”，切实发挥联合会联通基层党委与群众、促进群众参与社区治理的平台作用。

3）定期调查制度：对联合会工作的期望和意贝建议（对会员），参与联合会活动的意向，对联合会的服务需求和对社区治理的建议（对社区群众）

4）定期上门走访制度：相关企业、乡贤、人大代表、政协委员以及部分会员（上访对象），对联合会建设的意见建议，对街道政府部门、相关社区公共事务的意见建议以及社区热点事件的看法（上访内容）

5）会务协商制度：举办理事会(一年至少两次)、会员大会(一年至少一次)、日常办公会议，对问题民主协商，提出解决思路和工作建议，自我处理或上报街道、社区

5.抓服务，促共享

1）加大购买社区公共服务力度

2）补强社区服务阵地短板

3）增加社区公益服务供给

【经验启示】

1.坚持党建引领才能聚力同心：“大党建”“微服务”（治理模式），干部定点联系、强化重大活动管理和党员示范带动（措施），发挥党组织在政治上把方向、管大局的作用

2.坚持问题导向才能准确施策:在党的建设、群众思想工作、政府职能转变、社会力量动员机制等众多相关方面寻找原因、研究对策

3.坚持依法行政才能行止有度:制度设计与实践探索并行,让各方明晰各自的责、权、利，行止有度

4.坚持创新发展才能开拓局面