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社会稳定风险评估报告

**有限公司

2017年11月

**项目

社会稳定风险评估报告

为贯彻《嘉峪关市社会稳定风险评估实施办法》精神，切实

从源头上预防，减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范

工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，根据《嘉峪关市社会

稳定风险评估实施办法》，我们作为项目实施单位及时组建了评估

工作小组，对嘉峪关电商产业园项目相关的用地、工程管理等皆

有可能引发的矛盾纠纷及其潜在风险进行先期预测、先期研判。

现将社会稳定风险评估报告如下。

一、评估项目基本情况

1、项目名称：嘉峪关电商产业园

2、项目位置：嘉峪关机场南路3322号，富城路888号

3、项目占地面积120亩。

4、项目内容：

电子商务作为网络化的新型经济活动，已成为企业加快转型

升级的关键推手和利润快速增长的重要动力。

在嘉峪关市，急需发展以电子商务为发展主线,构建以B2B、

B2C为核心的电子商务交易技术平台，重点引进电子商务、信息软

件、设计研发、仓储配套等一系列围绕电商产业发展的企业，建

副组长：周建邦嘉峪关鸿途网络科技有限公司办公室主任

成员：米莉嘉峪关鸿途网络科技有限公司运营总监

领导小组在公司设立办公室，米莉为信息值班员，并负责日

常业务。

2、邀请社会人士到项目现场查看了解，初步判断项目风险

源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；

3、对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论

证；

4、针对不同风险因素，结合项目建设的实际情况，制定相

应的化解和应对措施；

三、查找出的风险隐患

（一）项目合法性风险评估

项目无合法性风险，本项目经过充分可行性论证，严格按照

《中华人民共和国土地管理法》及有关法规实施，程序合法，手

续齐全,不存在法律法规与相关政策的违法性。

（二）项目合理性风险评估

根据《电子商务“十二五”规划》，电子商务被列入国家战略

性新兴产业的重要组成部分，对于优化产业结构、支撑战略性新

兴产业发展和形成新的经济增长点具有重要作用。电商产业园作

为电子商务产业集群的突出表现，正在成为电子商务产业发展的

重要载体。

********提出“电子商务开创了与传统营销截然不同的商

品展销新模式,为把企业和产品推向国内外市场提供了一个很好

的平台。要以此为抓手,认真探索,不断完善,大力发展电子商务,

推进流通业现代化进程。”

****总理在今年政府工作报告中提出“互联网+”及大众创

业、万众创新的工作思路；近日商务部发布《“互联网+流通”行

动计划》，更加带动了整个社会对发展电子商务的关注。而电子商

务产业园区做为电商载体，不但可以为园区企业提供一体化、集

成式的电子商务服务，同时也能形成有效的合作和盈利模式.

随着我国电子商务的快速发展，许多地方高度重视电子商务

在调结构、转方式中的重要作用，积极采取措施促进电子商务园

区的建设和发展。

我公司认为：项目建成后，将通过创新的商业模式，推动电

子商务发展再上新台阶，助力嘉峪关市经济转型升级。

（三）项目可行性风险评估

本项目可行性风险主要包括：工程方案风险、建设条件及时

机风险、安全施工风险。

1、项目方案风险分析

（1）风险内容

项目标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理完善，

是否经过充分论证。

（2）风险分析

本项目是我公司响应市政府大力发展电子商务产业号召，投

资10.36亿元，利用公司自有土地，创建“嘉峪关电商产业园”

项目，符合嘉峪关市城市规划，方案的技术经济指标符合国家有

关规定。

（3）风险评价

综合以上分析，我们认为本项目方案风险发生概率很低，影

响程度较小，认为该风险属于微小风险。

2、建设条件及投资风险分析

（1）风险内容

拟建项目建设时机成熟，配套条件完备，能否得到较好的市

场回报。

（2）风险分析

我省位于我国西北地区的中心地带，地处“丝绸之路经济带”

黄金地段。

我公司建设项目“嘉峪关市电商产业园”靠近大型主题乐园华

强方特欢乐世界，隶属嘉峪关新的城市副中心南市区，发展地块，

紧邻嘉峪关工业园区管委会、政府政务大厅及人才服务交流中心。

是连接高铁站与机场，嘉酒快速路的交叉必经之地，区位优势得

天独厚，交通方便。

我公司在综合考察了甘肃全省的电子商务发展现状后，认为嘉

峪关在电商产业领域发展不足的同时又存在着巨大的可挖掘潜

力，同期联系接洽的其他地州市中，我市产业链基础相对完善，

与电子商务发展契合度较高。

因此在我市创建一个西北地区电子商务产业的集群和完整的

电子商务企业生态系统，利用当地企业团聚力，开发优势资源并

引导企业降低成本、提升综合竞争实力。

我公司开发运营的嘉峪关电商产业园不仅为电子商务单个领

域服务，还利用电子商务推动商贸物流的转型升级和传统企业网

上销售平台协同发展，通过产业园电商创业基地为中小企业电商

运营以及人才孵化提供“点对点”服务，以低成本和一体化服务

帮助传统企业应用和发展电子商务。

电商产业园区享受国家政策补贴，具有良好的经济效益。以电

子商务为核心的盈利模式，可以产生客观的经济收益，项目建成

运营后，可以逐渐达到每年22亿的销售收入，毛利率达到8%，投

资回收期不超过6年。

（3）风险评估

综上分析，本项目的建设符合规划与嘉峪关市建设的政策方

针，项目建设时机成熟。而且市场前景可观，投资风险较小，我

们认为该风险属于较小风险。

3、安全施工风险分析

（1）风险内容

项目开发建设过程中是否存在施工安全保障。

（2）风险分析

本项目主要为电子商务，大部分属于互联网销售模式，在其

它附属设施建设过程中，基本不存在安全风险。但是在房屋建筑

物的建设过程中有一定安全施工风险存在。

所以，我们要求施工单位必须认真研究做好施工组织设计方

案，严格落实各项安全防护措施。只有这样才能确保项目建设的

施工安全。

（3）风险评价

综上分析，本项目安全施工风险发生概率很低，影响程度较

小，认为该风险属于一般风险。

（四）项目安全性风险评估

1、征地拆迁风险分析

（1）风险内容

项目所使用地块是我公司自有资产，已经完成了所有证照的

取得，兼顾了群众的现实利益和长远利益。

（2）风险分析

有正规的规划及土地权证书，后期可以合法使用经营。

（3）风险评价

本项目自有土地进行建设和经营，无征地风险，无拆迁风险，

综合分析评估，认为该风险属于无风险。

2、社会治安风险分析

（1）风险内容

本项目的建设不存在社会治安隐患。项目所在地块周围均设

有户外围挡以及围墙阻隔，没有生活居民区，建设施工期间不会

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对当地居民的生产生活带来影响，不存在施工单位人员与当地居

民之间的矛盾冲突等事件的发生。

（2）风险分析

项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的

矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，如果防范

处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展

和项目建设进展等。

发生与工程有关的社会治安问题时，施工单位或建设单位在

人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影

响工程建设工期。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但

该项目建设通过前期选择合适的劳务公司、制定合理施工组织和

监管措施等一系列社会治安问题的防范措施、可以起到一定的控

制和预防作用。建设单位可通过加强监管和密切沟通合作，全面

营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。

（3）风险评价

综上所述，本项目社会治安防线发生概率较低，影响程度中

等，认为该风险属于较小风险。

3、项目建设工程款与工人工资支付拖欠风险分析

（1）风险内容

项目建设过程中可能存在拖欠工程款及因拖欠工人工资造

成的集体上访事件。

（2）风险分析

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嘉峪关电子商务产业园总投资10.36 亿元，项目资金来源为

多渠道筹措。我公司自有资金4.72 亿，占总投资45%；银行贷款

2.59 亿，占总投资25%；招商引资2.59 亿，占总投资25%；国家

及省市专项奖补资金 1.03 亿，建设期间产生营业收入总计 1.55

亿，可循环投入产业园建设，资金总储备规模 12.43 亿，超过项

目总资金需求20%。

2014 年7 月29 号，甘肃省人民政府出台关于加快电子商务

产业发展的意见（甘政发„2014‟78 号），明确提出建立激励机制。

省商务厅、省财政厅研究制定具体奖补办法，对网上销售业绩突

出、促进就业和带动经济发展作用明显的电商企业给予以奖代补，

资金从现有渠道中解决。

2013 年11 月14 号，省商务厅、发改委等十家政府单位联合

发布关于加快电子商务发展的实施意见（甘商务发„2013‟448

号），政策明确要求各级政府加大对电子商务的政策及资金扶持力

度，同时要求各银行金融机构要不断加大对电子商务发展和电子

商务企业的信贷力度提高信贷审批和发放效率。

2014年8月，嘉峪关市委、市政府于2011年出台政策推动电子商务

发展发展的优惠政策：《嘉峪关市促进消费拉动经济增长实施方案》.

此政策的出台为不断推进全市电子商务行业快速发展提供政策利好，

并有力推动全市电子商务应用及发展。

2014年11月11日，嘉峪关市人民政府办公室印发《关于促进电子

商务产业发展的实施意见》.政策明确要求建设集商品贸易、平台建设、

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物流配送、融资支持等多功能、多业态为一体的电子商务园区，推动

实体交易和网上交易相结合。

从前期项目调研对接嘉峪关各主管局委办的反馈情况来看，嘉峪

关政府将加大发展电子商务的扶持力度并建立财政经常性投入机制，

保证每年安排一定数量的电子商务发展专项资金用于支持电子商务产

业建设；设立电子商务产业发展基金支持电子商务企业融资，用于电

子商务项目的建设。

在建立财政经常性投入机制的基础上，我公司还将通过招商引资、

金融扶持、产业资本介入和社会民间投资、政府政策引导等多种形式，

解决电子商务产业投入不足的问题，为电子商务产业超常规发展奠定

基础，努力将嘉峪关的商业资源优势，变为电子商务产业快速发展的

优势.

该项目分三期3~5 年进行建设，较长的建设周期可有效避免

资金风险。

一是每个分期的建成运营都会产生一定的销售收入，全部建

成后，项目整体将形成年产值22 亿元的规模；二是电商仓储物流

基地，全部建成年产值0.46 亿元；在前期整合电子商务销售平台

及渠道的基础上，我公司和淘宝、京东等网络销售平台签署对接

销售协议，销量渠道畅通。

虽然资金进出口渠道顺畅，但在建设和生产过程中，为避免

出现拖欠工资问题，我公司采取以下七种措施：

1、实行工程总价招标并优选行业信誉好的施工单位。选择

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有丰富项目工程施工经验、有强大经济实力、社会信誉良好无拖

欠工人工资事件的工程承包商，对工程实行总价招标。可有效的

避免工程投资的大幅度增加、合理组织工期、规范劳动用工管理、

及时足额发放工程款和工人工资。

2、在项目开工前要向劳动局缴纳工程总造价 3%的农民工工

资保证金，由劳动局监督整个工程过程，工程结束后经劳动局审

查，无拖欠工人工资的情况方可退还。

3、项目开展前掌握工人信息，在支付工程进度款时先支付

70%用于支付工人工资，并在施工现场予以公示，落实发放到位后

再支付剩余工程款。

4、严格执行工程项目施工合同约定付款，不会拖欠施工单

位工程款项，保证施工单位资金充裕，从而杜绝施工单位托付工

资的现象发生。

5、项目设立施工单位工程款保证金与合同履约保证金，确

保我方支付的工程款及时、足额的发放到工人手中。如有拖欠或

违约现象，我公司从相应保证金与履约保证金中直接扣除支付工

人工资，确保不发生集体讨薪事件。

6、完善用工记录，及时足额支付农民工工资，做到月清月

结。确保农民工工资均由本人领取，领取时必须有本人签字，按

本人手印予以确认，工资发放原始记录存档备查。

7、结合项目特点，我们采取长期用工制和临时用工制两种

用工形式，对于长期者，与其每年签订用工合同；临时用工者，

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和劳务中心签订用工合同，严格履行合同，确保不发生上访事件。

（3）风险评价

综上分析，本项目建设拖欠工程款与工人工资支付的概率较

低，严格执行工程款支付管理办法，可降低此类风险，认为该风

险属于较小风险。

（五）综合评估

根据以上风险分析，对单因素风险进行整理汇总，编制形成

本项目主要风险因素及风险程度汇总表

措施前社会稳定风险分析汇总表

序

号

风险因素 风险概率 影响程度 风险程度

（w） (p) (q) (R=p*q)

1 项目合法性引起的风险 无 无 无

2 噪声污染引起的风险 无 无 无

3 大气污染引起的风险 无 无 无

4 水污染引起的风险 无 无 无

5 固体废弃物污染引起的风

险

无 无 无

6 地质灾害引起的风险 无 无 无

7 生态环境影响风险 无 无 无

8 社会舆论风险 无 无 无

9 工程方案风险 很低 较小 微小

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在综合分析的基础上，我们认为该项目投资金额大，跨度时

间较长，且受市场环境影响较大，所以存在一定的风险，但风险

较小，通过有效工作可防范和化解矛盾。

四、社会稳定风险防范与化解措施

社会稳定问题的发生和造成影响的程度具有很大的不确定

性，在项目实施过程中，如果有关措施跟不上，则发生社会不稳

定的可能性较大，反之会较低。另外，社会稳定问题的处理也是

影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免

事态扩大和再次发生。

在本项目稳评工作过程中，项目小组走访了相关职能部门及

专家，征求了各单位对本项目社会稳定风险评估的意见，将各单

位针对本项目的各项风险提出的对策措施和建议，经汇总和整理

后纳入本报告。

1、认真落实项目前期发改委、工信委等相关部门的批复意

见。

2、严格按照法律法规要求进行工程招投标。招投标过程中，

10 建设条件及时机风险 很低 较小 微小

11 安全施工风险 很低 较大 一般

12 征地拆迁风险 无 无 无

13 社会治安风险 较低 中等 较小

14 项目建设施工安全风险 较低 中等 较小

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要依据各承包商的综合实力、技术水准、相关项目建设经验等方

面综合考量，确定合适的承包商，并督促承包商在施工过程中尽

职尽责履行义务。