法治日报全媒体记者 余东明

法治日报见习记者 张海燕

前不久，第八届“小城杯”公益之星诉讼大赛进入复赛阶段，来自全国的62支队伍从众多参赛队伍中脱颖而出，进入下一阶段比赛。

创办10年来，“小城杯”参赛队伍从首届的5支扩大到本届覆盖全国70余所高校共计377支队伍，赛事影响力从上海松江小城到今天全国知名，主办领衔者也由原来的松江区司法局升格为上海市司法局。

“‘小城杯’能够茁壮成长，折射出全社会法治建设的大进步、大发展。从上海法治建设的情况来看，人民群众依法办事、依法维权的法治意识得到提升，领导干部依法决策、依法行政的法治思维得到培养，法治护航经济发展的力量得到增强，法治语境下的社会诚信得到提高……而这一切正是学生踊跃参赛的勇气源泉，也是成就赛事从小到大、由弱变强的法治力量。”上海市司法局党委书记、局长陆卫东说。

小城“苦旅”

十年前，“小城杯”公益之星诉讼大赛诞生于华东政法大学松江校区，当时的主办方是松江区司法局和华东政法大学国际法学院。第一届参赛队伍仅有5支，立案成功的只有一支，这种立案难的情况一直延续至今，只是随着时间的推移，因案外因素造成立案难的情况越来越少。

第三届大赛中“诉百度糯米团购信息不实”一案，卓旖旎和她的队友几进法院都未能成功立案。“是不是为了完成作业？”“案子诉求就十几块钱，有必要起诉吗？”面对工作人员这样的询问，卓旖旎他们无从回答。

“每次去法院前，指导律师和帮教老师都会给我们作指导，并通过详细模拟立案来完善各种问题，还将我们送到法院门口，只是那时候的法官往往‘小瞧’我们，以为我们‘过家家’玩。”卓旖旎说。

其实，在“小城杯”由小到大、由弱到强的过程中，压力并不单单在学生身上，还有更多的压力给了主办方。第五届“华政小王诉迪士尼”一案在多方推动下引发全国关注，就在浦东法院立案后，松江区司法局、华东政法大学等赛事主办方开始接到诸多电话。

面对迪士尼这样的“大象”，学生只是“蚂蚁”而已，但要赋予学生“蚂蚁扳大象”的勇气，压力只能由主办方来扛。

松江区司法局副局长陈炳泉说：“赛事举办至今，因某个案子引发压力已是屡见不鲜，但为了给予学生最大的支持和勇气，我们从未劝过学生放弃，我们要让这些未来的‘法律工作者’能够一如既往地信仰法律、崇尚公正。”

如今“小城杯”已办至第八届，很多选手已经走向社会，成为了法官、检察官或者律师。在他们看来，比赛不仅仅给予他们“实战经验”，更是给予了对法律的信仰和对法治的坚守，十年来“小城杯”变化的是规模和影响力，不变的是“螳臂当车”的勇气和维护公益的初心使命。

“我们是大赛的主办者，更是护航者，在对参赛项目及时筛选，力求精益求精的同时，还要尽量保护和支持他们走得更远，而对于那些公益效能非常优秀的参赛案例，则更要多挑担子，多担压力。”华东政法大学国际法学院院长杜涛说。

法治品牌

“诉讼的价值不在于诉讼的输赢本身，而在于它能否推动公益事业的发展。我们之所以能够勇敢地向违法行为开火，并不是因为年轻无知，也不是因为无所畏惧，而是那份使命感和归属感，因为我们是法律人。”参加第二届大赛“起诉上海国拍行拍牌手续费格式条款”一案的杨梦嫣在赛后感悟中这样写道。

上海汽车拍牌一直是个热门话题，而在数年前，上海车牌竞拍规则要求参与竞拍的人需缴纳2000元押金予以购买标书，最后无论是否中标，每次都须缴纳100元的手续费。

彼时还在华东政法大学读书的杨梦嫣和她的小伙伴们认为，100元手续费的收取缺乏法律依据，是无效格式条款，损害了公众利益。于是他们组成“公益梦之队”将国拍行告上法庭。

第一次以原告身份写民事起诉状、第一次站在法院门口焦急等待立案、第一次电话投诉、第一次在法庭上唇枪舌剑、第一次申请行政公开、第一次在面对公权力束手无策的时候向媒体和社会公众汲取动力……杨梦嫣他们经历了诸多“人生第一次”，然而最终他们“胜利”了，沪牌拍卖保证金收取标准从2000元降到了1000元，手续费收取标准从100元/次调整为60元/次。

华东政法大学国际法学院党委副书记侯玉芹长期和参赛学生打交道，她比任何人更明白“小城杯”现象背后的法治力量。

“学生是特殊的原告，尽管未出校门却敢于为民请命。从单个案件来看，其维护的利益虽然微不足道，但他们却唤醒了公众对强势群体蚕食公众利益的维权意识。”侯玉芹说。

“小城杯”举办至今收获了社会各界的关心和支持，越来越多的法官、检察官、法学专家、人大代表、政协委员出现在了评委席和专家席上，给予赛事最大的支持；来自全国各大高校的老师和越来越多的律师为学生提供指导和帮助，各类媒体竞相报道将更多的案例推到了公众的面前……

“近年来公益诉讼已越来越受关注，从程序到制度越来越完善，有关部门不断加大力度，在各个领域利剑出鞘维护公众利益，更难能可贵的是，国家从制度层面明确支持以私益诉讼维护公众利益的法律渠道，给‘小城杯’开启了全新的视野和更大的空间。”松江区司法局党组书记、局长潘琼说，“作为主办方我们将更有理由和信心把‘小城杯’打造成‘法治松江’乃至‘法治上海’建设的亮丽品牌”。

路在脚下

在第五届大赛中，浦东法院就“华政小王诉迪士尼”予以立案的消息曾出乎很多人意料。

“我们真的非常感谢法官，他们并没有因为我们是学生而轻视怠慢，一切程序都有条不紊。”小王说，通过这个案子让我们看到了什么叫公平正义，因为法律在“大象”与“蚂蚁”之间没有选择“大象”。

同样为了维护这种强弱之间的公平，松江区人民检察院公益诉讼部门主动出手，对学生行为予以支持起诉，他们还通过梳理过往案件给予指导和帮助。

“最后在法官主持下，双方选择了调解结案，迪士尼作出让步达到了理想的效果。”松江区人民检察院公益检察室主任王刚说，这不仅体现了法院的司法智慧，更彰显了法治建设的巨大进步。

上海市司法局副局长罗培新曾担任“小城杯”评委，他说，法治“知易行难”，法治中国建设要实现既定目标，需要数代乃至数十代人的不懈努力，需要周密的制度设计，需要全民的法治信仰。“小城杯”公益诉讼大赛恰恰撬动了整个社会对公益维护的关注，并激发了社会各界的参与热情，从而使之成为法治国家、法治政府、法治社会一体建设不可忽视的力量。

如今，“小城杯”的影响力不断扩大，被评为上海市社会主义法治文化品牌活动。全国部分院校还将“小城杯”比赛纳入学生选修学分，鼓励更多学生投身实践。

“作为教育工作者，要好好研究‘小城杯’现象背后的教育原动力，特别要研究司法、教育和新闻跨界培养模式，并使之成为产学研协同育人平台，培养更多德法兼修、知行合一的中国特色法治人才。”华东政法大学校长叶青说。