党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出了脱贫攻坚的目标任务，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。现在，我们越来越趋近完成脱贫攻坚目标任务，但是，越是这个时候剩下的贫困人口越是脱贫攻坚中的“硬骨头”。脱贫攻坚仍然是全面建成小康社会的“短板”，是全面建成小康社会最繁重的任务。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话上指出，“脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务”。我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好的生活。无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面建成小康社会的路上不能忘记一个民族、一个家庭。我们要坚持精准扶贫和精准脱贫的基本方略，提高脱贫攻坚的成效，确保宁夏高质量完成脱贫攻坚任务，与全国人民一道全面建成小康社会。

脱贫攻坚工作是宁夏与全国一道同步建成全面小康社会最为艰巨繁重的任务。到2020年全面建成小康社会，是我们要实现的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会，贫困县（区）摘帽、贫困人口脱贫是最艰巨最繁重的任务。我们必须深刻认识和把握精准扶贫精准脱贫工作的核心要义，准确把握扶贫脱贫规律，正确判断新时期脱贫攻坚工作的形势和任务，努力开创脱贫攻坚工作新局面。党的十八大以来，我国实施精准扶贫方略，扶贫成效明显增强。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至1.7%。改革开放以来，宁夏贫困人口大幅度减少，到2018年底剩下12.4万贫困人口，贫困发生率下降到3％以下；在脱贫难度上，宁夏脱贫攻坚工作与全国脱贫攻坚工作同步，实现由打赢脱贫攻坚战向精准打好脱贫攻坚战转变，由解决温饱问题向加快贫困地区和贫困人口的脱贫致富转变，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的攻坚期。通过40多年的脱贫攻坚工作，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。在我国现行脱贫标准下，到2020年实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，今年需要减贫1000万人。截至2018年末，宁夏还未脱贫的贫困人口贫困程度深，脱贫攻坚的成本更高、难度更大，今年是脱贫攻坚的关键之年，完成这一目标，时间紧、任务重、难度大，脱贫攻坚进入冲刺期。目前宁夏还未脱贫的贫困人口基本上都处在深度贫困地区。深度贫困地区重点县农民人均可支配收入相当于全区农民平均水平的67.5%。贫困地区条件差、发展难度大。现有贫困人口大多分布在生存环境差、发展水平低的深山区、干旱区、风沙区，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。深度贫困地区贫困人口致贫因素多、返贫压力大，既有脱贫产业发展滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题。特别是因病、因灾致贫的问题突出。据统计，全区建档立卡贫困户中，患长期慢性病、大病人员和残疾人占41%。加快贫困群众脱贫致富，实现与全国同步全面建成小康社会，任务十分繁重艰巨。

全力推进脱贫攻坚工作，实现宁夏与全国同步建成全面小康社会。宁夏精准打好打赢脱贫攻坚战，对于与全国同步进入全面建成小康社会至关重要。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时就曾嘱托“全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下”。习近平总书记的重要讲话为宁夏发展把脉定向、量体裁衣，提出了具有重大指导意义的总体要求，核心是希望宁夏发展得更好，老百姓生活得更好。认真落实党中央决策部署，贯彻落实习近平总书记对宁夏重要指示批示精神，就要认真实施精准扶贫、精准脱贫，聚集各类资源，聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性，确保帮到点上、扶到根上，让贫困地区和贫困群众真正脱贫致富奔小康，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会。

把握稳定脱贫攻坚政策，推进全面建成小康社会。党员干部要有高度的政治责任感和使命感，以高度的政治自觉和行动自觉，强烈的责任意识和担当精神，把贫困地区加快发展、贫困群众脱贫致富放在更加重要的位置。着力解决一些摘帽县干部中存在的松劲懈怠、“歇歇脚”的意识问题，鼓足干劲，持续推进农村居民全面发展。有效对接乡村振兴战略，采取更加有效的措施，提高已脱贫群众收入水平，特别要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。继续完成剩余贫困人口脱贫任务，稳定实现脱贫人口的脱贫目标。把握好脱贫攻坚主要政策，做到摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

集中精力攻克坚中之坚，补齐全面建成小康社会“短板”。目前，全区剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困、难中之难，如果这部分人的脱贫问题没有彻底得到解决，就难以与全国同步建成全面小康社会。习近平总书记指出，要深化脱贫攻坚，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦。要全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫因素等情况，逐村逐户、逐人逐项去解决问题，加大深度贫困农户脱贫攻坚的力度，逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。

不断提高脱贫质量，打好全面建成小康社会的基础。习近平总书记指出，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。我们必须始终坚持实事求是，根据贫困的类型和原因、发展的资源和条件，科学制定脱贫攻坚的方案，提高扶贫措施的精准性、系统性和可操作性。坚持脱贫攻坚既看数量更看质量的要求，加强对特困户的点对点帮扶，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，不断改善贫困群众生产生活条件，使他们增强获得感、得到真实惠。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。探索建立稳定脱贫长效机制，强化扶贫产业的竞争力和可持续性，加大培训的针对性实效性，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。

加强作风建设，全力推进全面建成小康社会。习近平总书记指出，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。如果把扶贫作为“形象工程”，实施一些华而不实的扶贫项目，势必会产生巨额的“扶贫债务”，留下扶贫“后遗症”。各级党委政府要把脱贫攻坚当作重大的政治任务来抓，思想认识到位，责任落实到位。贯彻扶贫脱贫的精准方略，力戒发钱发物“一发了之”，或统一入股分红“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，把精力用在绣花功夫上。力戒形式主义、官僚主义。近年来，扶贫领域的会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付，各地区各部门要全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位。宁夏贫困人口主要集中在中南部地区，要实现山川共济、城乡协调发展的新局面，必须下定决心、排除万难，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全区人民一道步入小康社会。

（执笔人：狄国忠）

（作者单位：宁夏党校、行政学院理论学习中心组）