人口老龄化对我国财政社会保障支出的影响及对策

分析

【摘要】自21世纪以来，随着我国社会经济的不断发展，面

临的问题也逐渐增多，其中人口老龄化已经成为我国社会经济发

展的一大阻碍因素。本文以我国人口老龄化现象为研究的出发点，

深入分析了我国当前老龄化的现状以及特点，并分析了形成该现

状特点的原因。进而研究了老龄化现象对我国财政社会保障支出

的相关影响，得出其加重了我国当前的社会保险、医疗卫生等社

会保障方面财政负担的结论。最后根据当前实际情况提出减轻社

会保障财政负担的相关政策选择。【关键词】人口老龄化财

政社会保支出一、当前我国人口老龄化的现状及特点

（一）我国人口老龄化的现状2014年年底，在我国十几亿

人口中大于60岁的人口已经占据了2.2亿，也就是说几乎占据

了近16%，并且2015年这一比例还在上升。评判一个国家是否

进入人口老龄化阶段主要依据是该国家居民年龄在60岁以上的

人数占据了该国家总人口的十分之一，或者大于65岁的总人数

数量占据总人口人数的7%以上时，则说明该国已经成为人口老

龄化的国家。根据有关的准确统计，随着时间的推移，我国人口

老龄化现象会不断加重，预计在2050年左右会达到最大值，如

下图所示。根据有关数据，在我国的现有老人中，独居老人

要占据一半的人数，并且在60岁以上的老人中需要国家给予更

多照顾的，即失去劳动能力与自理能力的老人要占到3千万人以

上，因此国家为了帮助这些老人可以继续良好的生活必须要加大

财政支出中社会保障支出的支持力度。（二）我国人口老龄

化的特点决定一国人口模式情况的因素很多，我国的经济发

展方式，历史采取的人口政策以及人口基数情况与世界其他国家

具有一定的差异，因此我国人口老龄化具有自身的一些特点。

一是未富先老，导致社会经济发展压力大。20世纪，由于我国

的人口数量庞大，人口自然增长率十分高，社会发展压力不断加

大，因此国家积极实行了计划生育政策。该项政策实施后，我国

的人口出生率得到了很好的控制，但是同时庞大的人口基数也使

得我国很快的进入人口老龄化。随着计划生育政策的不断实施，

新生人口数量减少的速度越来越快，老龄人口数量不断增多。这

不可避免的加快了我国进入人口老龄化的步伐。与世界其他

国家相比，我国进入人口老龄化快于经济发展的步伐。在世界其

他发达国家中，经济发展速度是快于国家进去人口老龄化的速度。

从人均GDP方面看，人均GDP高于2万美元的都是先富后老

的行列中。这些国家在人口老龄化到来的时候有足够的财政能力

来建立完善的社会保障制度。数据显示，根据国际标准来看，我

国在21世纪刚开始就正式进入到人口老龄化阶段，而当年的人

均GDP仅仅是1041.5美元，在同为人口老龄化国家中不及美

国和日本的4%。到了2012年年底，我国人均GDP虽然有了比

较快速的发展，增加了6倍，但是与发达国家的差距仍然十分大。

从这里可以看出，我国人口老龄化并没有与经济保持同样的速度

发展，由此带来的经济压力也是十分的大。二是出现老龄化

现象地区间的差异大。由于我国人口地区分布数量差异较大，不

可避免的会造成老龄人口数量的地区差异也会较大。从宏观地

区角度看，东部与中部地区由于本身经济较为发达，人口数量较

多，老龄人口也相对较多，因此人口老龄化的现象也最为明显。

西部正好相反，人口密度不断减少。虽然留守老人较多但是与东

部相比差距较大。随着国家经济的不断发展，中部和西部近年来

依托国家的政策经济得到了迅速的发展，人口也越来越多，因此

人口老龄化也开始向中部与西部进行转移，但是由于中西部与东

部经济发展总体差距过大，因此我国的人口老龄化地区差异仍然

相当明显，如下图所示：三是自然增长率下降，高龄化现象

显著计划生育政策实行后，我国的人口数量增长速度得到了

非常有效的控制。另一方面，医疗卫生技术水平的不断发展，国

内人口的平均寿命在不断提高。因此我国的人口自然增长率在

不断下降。20世纪后期至21世纪初期，我国人口自然增长率下

降了近十分之一，即使21世纪初期有轻微的回落，但是总体呈

下降态势。计划生育政策的实施最主要的影响是人口出生率的迅

速下降，21世纪初期至2012年间，人口出生率从14.03%下降

到12.1%。另一方面，医疗卫生以及食品监督力度的不断提高，

人口死亡率总体也不断变化。由上分析可得，我国的人口自

然增长率总体呈下降的态势，虽然中间略有上升，但是总体上结

合人口出生率可得，我国的人口自然增长率在下降。作为人口大

国，人口基数相当大，但是人口出生率低，随着时间的推移，我

国人口老龄人口数量就会不断增多，高龄化现象就会突出。

二、人口老龄化带来的财政负担影响人口老龄化将不可避免

的加重国家在社会保障、医疗保险等针对老人生活方面的支出，

从而会进一步加大国家的财政负担。（一）行政事业单位人

员退休加重财政负担。随着老龄人口数量的不断增多，行政事业

单位中达到退休年龄的工作人员数量也在不断增加，从而退休的

人数也在不断增加。行政事业单位人员的退休费用及退休工资完

全来自于国家财政，并且大部分的行政事业单位工资发放没有社

会化。因此，越来越多的行政事业单位人员退休会带来很大规模

的财政支出。（二）企业人员养老保险加重财政负担。在当

前我国的企业中，企业职工所缴纳的养老保险费用主要来源于财

政支出和企业支付。企业人员中老龄退休人口的增多会加大财政

为这些人员购买养老保险的财政负担。另一方面，根据我国个人

所得税的征收方式，个人缴纳的养老保险不计入纳税范畴，这样

在一定程度上会减少财政收入，增加财政支出。（三）医院

卫生财政负担加重。随着老年人口数量的不断增加，相关的配套

的老年人口的医疗设施压力也会增加。老年人口是我国医院需要

关注的主要对象，根据有关数据显示，超过60岁的老年人发病

的概率是中年人的两倍之多，是年轻人的四倍之多。根据我国当

前的城镇医疗保险制度，对于老年人进行医疗费用缴纳时有相当

大的优惠，其差额由国家财政补助，当老年人数的不断增加，进

行医疗费用的补贴也是对应的不断在增加。 （四）老年福利服

务的财政负担加重。老年人口数量的不断增多，为了维护社会稳

定，必须要加大对老年人福利方面的财政支出力度，改革开放后，

经过多方面的努力，我国的老年社会福利设施有了很大发展。虽

然发展的态势呈十分良好，但是老年人口数量的增长，老年人社

会福利需求的增长力度要大于社会福利的供给力度。从另一方面

考虑，老龄人口日常生活的方式也在不断进步，生活水平的要求

也是不断的增加，因此简单的资金投入并不足以提高老龄人口的

是实际生活水平。因此政府对于老龄人口的精力投入还需要增加，

因此对于社会福利的财政支出还有更加完善更加全面。从目前来

看，国内的社会福利机构的主办方式以民办为主，但是财政方面

会给予一定的补贴。张时飞（2009）在研究中指出，当前情况

下对于社会福利机构的财政补助可以按照床位需求的方式进行

具体的财政计算，如果每个福利机构的床位为计算基数，每个床

位给予国家补助一万元，则需要财政支出补助约为 250 亿元。

三、减轻社会保障财政负担的政策选择根据当前我国的经济

情况，人口老龄化带来的社会负担压力是当前财政所面临的一大

难题。合理科学的减轻社会保障方面财政支出的负担是一项必不

可少的政策研究方向。为了促进社保体系进一步改革与完善，扩

大社会保障体系的覆盖范围，逐步解决人口老龄化带来的社会各

方面的问题，才能减轻社会保障财政负担。（一）建立全面

的社会保障体系。在党的十七大报告中，报告内容提出了完善社

会保险制度，并且逐步增强社会公众救助能力等社会保障方面的

目标，同时着重关注社会基本养老，人民医疗卫生情况，以及最

低的社会保障制度的完善。并且根据各地的实际情况及时汇报老

龄人口的信息，逐步建立完善全面的社会保障体系，提高老龄人

口的福利水平，提高资金利用效率。（二）尽快扩大社保覆

盖面。根据当前我国的实际社会保障情况来说，短时间内建立并

完善一套高效并且完善的社会保障体系是一项非常困难的事情。

根据当前的社会保障体系来看，享受到社会保障体系的多为城镇

居民，而中国的城镇居民只占到中国的人口的小部分而已。大多

数的农村人并无法享受到社会保障体系带来的好处。不仅如此，

因为只有少数人可以享受到社会保障带来的好处，因此我国的社

会保障覆盖率一直无法提高上去。根据这一情况，尽快扩大

社会保障覆盖面积是缓解人口老龄化即将带来的社会保障财政

支出负担的重要步骤。在建立和完善社会保障体系的过程中，因

地制宜，因时制宜的分层次分步骤地把社会保障体系进行全面的

推广与完善是非常重要的一步，然后逐渐纳入更多的居民进入社

保体系。（三）提高人们参保意识，使社会保障制度落到实

处。中国传统的社会文化导致国内很多人缺乏积极的参保意识，

一旦公众没有参保意识就会忽略社会保障系统的作用，从而无法

积极配合国家完善社会保障体系的工作，更无法对于社会保障方

面提出积极的要求。另一方面很多人符合当前建立的老龄人口养

老保险体系的标准，却因为缺乏相应的参保意识从而不去参加老

龄人口福利保险等。对此，为了防止以后人口老龄化带来的社会

保障体系财政支出负担过重，国家可以有意识的先去积极宣传社

会养老保险的积极作用，从而进一步推进我国的社会保障体系的

发展完善。（四）加强财政在社会保障制度中作用力度，提

高利用效率。不管从哪方面分析，财政支出程度与社会保障能力

之间的关系是非常密切的。但是单纯的提高财政在社会保障方面

的支持力度是不够的，还必须实施相应的政策来提高财政在其中

的作用力度以及提高财政在支持社会保障工作过程中的利用效

率。首先可以完善财政支付结构，根据各个地方的人口老龄

化情况进行因地制宜，因时制宜的进行财政社会保障的专项拨款，

从而可以有效的避免出现财政拨款大规模，少利用的现象出现。

其次是培训一批优秀的财政管理专业人员，在地方财税体系中进

行良好的社保保障支出管理人员培训，从而加强财政在社会保障

制度中的作用力度，有利于高效便捷的使财政支出提高其利用效

率。最后，在当地的人口老龄化群众中进行适当的宣传与教育，

让当地的老龄人口充分了解社会保障制度的优越性，积极和及时

参与社会保障体系中来，从而为我国财政在社会保障支出中的发

展过程可以一帆风顺，逐步减少人口老龄化为社会带来的负面影

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