地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002社区的历史演变及研究发展方向社区社区的定义是指固定的地理区域范围内的社会成员以 居住环境为主体,行使社会功能，创造社会规范的行政区域。世界卫生组织于 1974 年集合社区卫生护理界的专家， 共同界定适用于社区卫生作用的社区（community）定义： 社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着 共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社 会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均 经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。由此可见，形 成社区的四个要素包括： 1．人民：社区由人所组成。不论 何种类型之社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。 但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、 人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形 成利益互惠与生活维持的团体。 2．地方或地理疆界：以地 理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区 的定义。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果 界的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困 难。

3．社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动， 特别是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、育、- 1 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等 系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满 足居民生活必需，建立社区规范。 4．社区认同：社区居民 习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区 内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明 确归属感及社区情结。社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它至少 包括以下特征：有一定的地理区域，有一定数量的人口，居 民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。例 如，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市 等等，都是规模不等的社区。社区就是地方社会或地域群体。 社区与一般的社会群体不同，一般的社会群体通常都不是以 一定的地域为特征的。辞源“社区”一词德文为 gemeinschaft，源于德国社会学家 F. 滕尼斯 1887年出版的《社区和社会》(又译《礼俗社会与法 理社会》)一书。

滕尼斯认为,社区是基于亲族血缘关系而结 成的社会联合。在这种社会联合中,情感的、自然的意志占 优势,个体的或个人的意志被感情的、共同的意志所抑制。 与此相应,他将由人们的契约关系和由“理性的” 意志所形成 的联合称为“社会”。而英文 community一词含有公社、团体、- 2 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002社会、公众,以及共同体、共同性等多种含义。因此有的社 会学者有时又在团体或非地域共同体这种意义上使 用 community一词。而中文“社区”一词是中国社会学者在 20 世纪 30 年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区 有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定 地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于社区这个 概念尚无统一的定义。但许多学者认为，社区概念是以一定 的地理区域为前提的。1955 年美国学者 G.A.希莱里对已有 的 94 个关于社区定义的表述作了比较研究。他发现，其中 69个有关定义的表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往 三方面的含义，并认为这三者是构成社区必不可少的共同要 素。

因此，人们至少可以从地理要素（区域）、经济要素（经 济生活）、社会要素（社会交往）以及社会心理要素（共同 纽带中的认同意识和相同价值观念）的结合上来把握社区这 一概念，即把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意 识和共同利益的社会群体。社区的历史演变早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社 会生活的重要现象就已存在。人类总是合群而居的。人类社 会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区- 3 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是 农业发展的产物。在远古游牧社会中，居民逐水草而居，并 无固定的住地。严格说来，那时的游牧氏族部落只是具有生 活共同体性质的一种社会群体，不是今天所说的社区。其后， 随着农业的兴起，从事农业生产的人口需要定居于某个地 区，于是出现了村庄这样一种社区。随着社会经济、政治、 文化的发展，在广大乡村社区之间又出现了城镇社区。自工 业革命以来，人类社区进入了都市化的过程，不但城市社区 的数量日益增多，而且城市社区的经济基础与结构功能都不 同于以往的社区，其规模日益扩大，出现了许多大城市、大 都会社区。

社区在类型和规模上的发展，使社区的结构与功能发生 了种种变化。以往无论是一个村庄或一个小城镇，还是一个 城市，其地域范围都具有比较确定的疆界。例如，一个完整 的农村社区的地域范围通常是以其村民的聚居点为中心，并 将由这个中心辐射到附近的各种服务功能的射线极限点联 结起来，构成这个农村社区的地理区域。而一个完全的城市 社区的地域范围，通常则是由其市区和包括若干小城镇及乡 村的郊区构成的。每个社区都有一定的制度、机构和设施, 为整个区域服务,以满足其成员的各种需要。每个社区的社 区中心都设有服务性的商店、学校、工厂、政府机关、医疗- 4 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002单位、群众团体等，以整个社区的地域范围为其有效的“服务 地区”。社区这种社会统一体正是通过它的各种机构和设施的 服务活动来推动各种制度的运行，使社区成员在本社区疆界 内得以维持其全部日常生活。同时，社区机构设施的有效“服 务地区”又是形成和保持该社区疆界的决定性因素。随着现代社会生活的发展,作为地方社会的社区,其地 方性的差异逐渐减少。

社会大众传播如广播、电视的普及, 国家义务教育的推行,以及各地居民人口流动的增加，各社 区之间在规范、价值观念以及行为模式上的差异程度已显著 降低。社区的许多地方性功能已为“大社会” 的普遍统一的功 能所取代。在同一个大社会里，此处社区居民与他处社区居 民之间，其相似之点多于相异之点。随着大城市、大都会的 发展，社区地域范围的疆界也不如以往那么分明了。一个大 城市往往包含着若干个原先相对独立的社区，但在市政府的 机构设置和行政区划上则又可能与原先各社区的地域分界 不一致。长期以来,满足成员日常谋生的需要,是社区的基本 功能之一，社区居民一般都是在本社区内就地劳动谋生。这 种情况已经发生了变化，现代社区的许多居民每天都到本社 区以外的地方去上班。因此，社区成员之间除了具有当地居 民的共同利益，还分别具有各自从社区以外谋取生计的种种 不同利益。这种情况就从社会纽带和社会交往上削弱了社区- 5 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002地域疆界的确定性。由于全国性的企事业组织和政治、文化 团体的出现，地方社区里的工厂、商店、社会团体等等，有 不少就是这些全国性组织系统中的下属单位和分支机构，其 决策主要是听命于本系统的上级组织而不是当地社区。

因 而，作为地方社会的社区，其自主性也有所削弱。社区研究的发展社会学者对于社区的研究，发端于滕尼斯。他对社区与 社会作了系统的阐述和比较，认为社区既是社会的最简单形 式，又是一种自然状态。他所分析的是传统农业社会的社区， 其特征是：成员对本社区具有强烈的认同意识，他们重感情、 重传统，彼此之间全面了解。滕尼斯关于社区的理论，为以 后的社区研究打下了基础。社区研究在美国早期社会学中曾占有极重要的地位。美 国的芝加哥学派，就是以研究都市社区而闻名于世的。20世 纪 20～30 年代，这个学派研究了美国大城市芝加哥的都市 化过程，用以说明美国城市的结构和动态。芝加哥学派的人 文区位学理论，就是在分析社区区位的基础上发展起来的。 这个学派从不同的层次上研究了都市社区，即不但以整个芝 加哥市作为研究对象，而且还以芝加哥市内的犹太人聚居 区、波兰移民区、上层阶级邻里、贫民窟等作为单个的社区 研究对象。该派的主要代表人物 R.E.帕克认为，社区的本质- 6 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002特征是：①有一个以地域组织起来的人口；②这里的人口或 多或少扎根于它所占用的土地上；③这里的人口的各个分子 生活于相互依存的关系之中。

帕克关于社区本质特征的观 点，对社区的研究产生了相当大的影响。在同一时期，美国 学者 R.S.林德和 H.M.林德夫妇又开创了社区研究中以小镇 为对象的全貌研究，即描述社区的各个不同部分并解释这些 不同部分的相互关系。林德夫妇研究了当时美国印第安纳州 的一个市镇，1929年出版的《中镇》一书反映了这方面的研 究成果。他们在书中比较全面地描述和解释了这个大约有 3.5万居民的小镇的状况,包括居民的谋生、安家、利用闲暇、 参加宗教活动等方面的内容。从 50 年代以来，在美国的社 区研究中，又发展了关于社区权力的研究，目的是要了解社 区里的权力分配状况，并据以辨认哪些人是真正左右着社区 决策的。1953年出版的美国学者 F.韩特的《社区权力结构》 一书，是对亚特兰大市的权力分配进行研究的成果。他认为， 如果辨认出这些“真正” 的领导人物，同他们进行恰当的沟通 或对他们施加压力，就可能促进当地社区的重大社会变迁。 自韩特之后，社区权力的研究已经成为社区研究的重要内容 之一。社区研究的意义无论是对于一个社区本身或对于整个社会来说，社区研- 7 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002究都有重要的意义。

整个社会是由一个个或大或小的社区所 组成的。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会， 是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义上说，社区研 究是研究整个社会的起点。同整个大社会相比，社区则显得 具体可感，易于把握。一般地说，社会的一切活动都是在一 个个具体的社区里进行的。整个社会普遍存在的一些现象必 然会在各个社区里有所表现。社区研究是社会研究的具体 化。人们通过社区研究对社会进行典型调查,从微知著,研究 和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点。通过社 区研究，人们还可以了解某一社区的地方特点，因地制宜地 进行改革和建设。作为地方社会，社区不可避免地存在着这样或那样的社 会问题，例如住房紧张、贫困户较多、教育资源缺乏、犯罪 率较高、交通拥挤，以及老年人问题等等。社区研究要揭示 这些问题与该社区其他方面生活的相互联系，并提出解决的 建议，帮助社区依靠自身的力量尽可能有效地解决问题。一 个社区所面临的许多问题，往往不是某一社区单独存在的， 而是更大社会范围内的问题的具体表现。因而社区问题的研 究，有助于发现和解决更为广泛的社会问题。社区服务社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直- 8 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方 面的服务。

当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便 民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保 障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。 社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居 民的社会化服务新路子。当前，随着我国经济成份、生活方 式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单 位人”转为“社会人” ，大量退休人员、下岗失业人员和流动人 员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈 现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的 多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。加强和改进 社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗 旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进 社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质 量、促进人的全面发展。社会学上的解释：社区服务：就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要 而进行的社会性福利服务活动。特征：1.社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活- 9 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；2.社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社 会服务业是有区别的；3.社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务 的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与 互助相结合的社会公益活动。

作用：1.对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作 用；2.可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲 暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的 生活质量；3.可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活 动，创造出更多社会财富；4.通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与 社会风气；5.有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪意识和 文化意识，有利于提高人的素质。社区教育社区教育是社会发展和时代变革的产物。只有积极发展 社区教育，把它纳入社会大系统，才能全面适应现代化建设- 10 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002对各类人才培养的需要。一、社区教育逐步形成的发展轨迹在我国，社区教育起步于 80 年代初期，它是在国家实 行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相 结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同 地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。目前全国社区 教育可分三类：一类是以一所学校为中心，连结所在社区的 部分工厂、事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员 会。

二类是以社区为中心，由街道办事处或区级政府牵头， 社区教育机构等企业单位共同参与组建的。三类是以工业区 或农业县为地域界限的社区教育，旨在加强企业、农村未来 劳动者素质的培养和社区文化建设。进入 90 年代后，社区教育组织自觉认识到社区教育持 续稳定发展的重要作用，进一步加强了制度建设，各级社区 教育管理机构所制定的“章程” 、“暂行规定”等纷纷出台。如 “上海市社区教育工作暂行规定（草案）” 、“天津市河西区教 育工作条例（试行）” ，为社区教育走上规范化道路奠定了初 步的基础。随着社会主义市场经济体制的建立，中国工业化、城市 化进程的明显加快，社区教育正在不断发展并逐步走向成 熟。一方面，社区居民逐渐认识到社区教育的价值，产生了- 11 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002一定的参与要求。另一方面，城市在发展过程中出现了许多 需要解决的问题，如不断膨胀的城市人口、农村剩余劳动力 不断涌入城市，形成流动人口浪潮；21世纪，中国大部分城 市将进入老龄化社会，人口老化日益严重；不合理的城市布 局与窘迫的生存环境；人际关系的隔阂与淡化等等。

对此仅 仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来 解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经 验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展 为原则的各种各样的社区教育，才能满足和解决人们各种各 样的教育需求和社会问题。从社区教育内部看，成人教育、职业技术教育的发生、 发展，尤能说明教育社区化的必然性。社区学校（院）的发 展过程，可以说是社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程。 因此，90年代以来中国社区教育概念中的“教育” 已不是狭义 的教育。二、社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一我们可将构建终身教育体系的原则概括为：1．教育计划和方法要适应每一个团体具体的和根本的 目标；2．在各个教育水平上，塑造人类自身，以适应进步、 变革的生活；- 12 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：3100023．大规模地使用各种各样的信息和安排训练，要超越 加在教育身上的传统定义和组织机构的限制；4．确立各种活动（技术的、政治的、工业的、商业的 等）形式与各种教育目标之间密切的联系。社区教育在教育连续性、社会适应性、教育手段多样性， 以及教育与社会各部门的合作方面都较好地适应了这些原 则要求，在构建终身教育体系中具有不可低估的重要作用。

从幼儿教育到老年教育，文化教育到职业教育，社区教育在 其中所作的作用是不可替代的。满足基本的学习需要。社区教育在满足市民最基本的学 习需要方面将可发挥重要作用。基本学习需要主要包括：“基 本的学习内容和基本的学习手段，这些内容和手段是人们为 能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作， 充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地作出决策等 所必需的。” （《全民教育――面向 21世纪的教育宣言和行动 纲领》）。创设新的学习环境。作为当代高新技术核心的信息技术 为社区教育的未来拓展了新的发展前景。ISDN（综合业务数 字网）技术的出现，使越来越多的人在家里通过电脑可以方 便地进入国际互联网获取信息，方便地学习网上课程。ATM （异步传输方式）作为一种宽带交换技术，可以把计算机、- 13 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002电话和有线电视统一起来，从而可以在更大范围和程度上共 享资源；远程视频、交互式电视、视频点播 （VideoonDemand） 等无不对社区教育具有极大的启发意义和应用价值，并使之 发展空间不断扩大，从而体现出技术在创设新的学习环境中 的作用。

推进教育的发展。社区教育的灵活性、适应性，在教育 现代化、推进普通教育的进步与普及、发展高等教育并使更 多的人有机会接受高等教育、发展职业教育、转岗培训方面， 已经显示了所具有的优势，并得到人们的认可，今后仍将在 这一方面发挥出巨大的潜力。满足外来人口、失业人口的教育需求。社区教育在满足 外来人口教育、失业人口教育需要方面，在老年人教育方面 的作用亦应引起重视。外来人口是社区教育对象中庞大的一 群，他们的文化素质、职业技能有待提高，对城市生活的知 识有待于更多的了解，使之成为合格的公民，社区教育在这 一方面可以做许多工作。在企业改革不断深入，越来越多的 下岗人员急待转移工作岗位，再加上新的劳动人口不断涌入 劳动力市场，全社会日趋严重的就业压力面前，社区教育对 调整待业者的心理，增强他们的心理承受能力；加强职业技 能培训，增加就业的竞争能力，也可发挥很大的作用。三、社区教育需要研究解决的问题- 14 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002――关于宏观管理。目前从初等教育到中等教育、高等 教育，各级各类教育机构都或多或少地进行了社区教育的探 索。

同时也出现了在教育类型、教育层次等方面如何协调的 问题。对社区教育的发展进行整体规划，既要充分利用已有 的社区教育资源，避免资源浪费和机构重复设置，又要合理 地调动各类教育机构的积极性。这也正是社区教育宏观管理 面临的一个首要问题，可考虑在不同机构间根据各自优势建 立分工合作关系，形成有机的大系统。――关于社区教育的发展动力。面对学习化社会中多样 化的教育需求，以及不断进步的社区文化，社区教育的发展 是毫无疑问的。我们应进一步探讨的问题是，社区教育发展 的动力何在，怎样才能保持它的可持续发展。对此我们既需 要进一步作理论上的概括，又需要提出具有启发意义的实践 性建设。从国外社区教育的兴起和发展来看，生产力的高速 增长、社会发展水平的提高和人类自我意识的不断深化，将 是推动社区教育发展的三大动力。――关于地区与国际合作。在地球成为我们共同的生存 家园的时代，社区教育的国际交流与合作将更有助于开阔我 们的视野。在资源共享、教学试验课程开发等方面，我们都 可以开展广泛的合作与交流，从而达到共同发展的目标。四、社区教育与社区建设- 15 -地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002社区建设的前提条件，是社区的机关、团体、家庭、学 校、工矿企事业、娱乐场所、大众传播媒介、社会舆论、社 会风气、人们的各种经济交往、政治交往、礼仪交往、感情 交往以及原有的文化特质相互交融，汇成一股合力。

通过一 系列的社会关系，其中主要是血缘关系――指以与血统有关 的亲属为基础而形成的人群关系；地缘关系――指以地域为 界限而结成的人群关系；社交关系――指人们在社会交往活 动中形成的关系，影响社区建设。而社区教育具有创建社区 良好的文化氛围、培养社区成员文明素质、促进社区建设的 功能，社区教育与社区建设是相互依赖、相互促进的关系。社区教育当务之急是适应社区管理体制改革的需要建 立独立自主的，管理、协调、服务一体化的合作体制。这样， 社区教育应该是社区范围内的整体教育。它包含两个部分， 一是社会成员教育