原创 城市营销所 清华同衡规划播报

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由南昌市青云谱区委组织部主办的“青云谱区社会治理赋能培训班”在改造后的洪园社区开班，本次培训由清华同衡规划设计研究院城市营销研究所承办，并特邀北京市城市规划委员会“街区责任规划师”专家委员会委员宋庆华主讲，向街道和社区干部传授社区参与式治理的理论和方法，将老旧小区改造工作中潜在的问题和矛盾解决在萌芽之中。

老旧小区改造与社区治理工作齐头并进，奋战在一线的街道和社区干部能力面临更高要求。

近日，由南昌市青云谱区委组织部主办的“青云谱区社会治理赋能培训班”在改造后的洪园社区开班，来自全区五街一镇的近百位街道副书记、民政分管领导、党建办主任、党务干部及社区党组织书记分两批参加了赋能培训学习。

本次培训由清华同衡规划设计研究院城市营销研究所承办，特邀北京市城市规划委员会“街区责任规划师”专家委员会委员，曾任民政部社区建设司社区建设专家组成员的北京灿雨石信息咨询中心创办人、主任宋庆华老师主讲，筹备之初，城市营销研究所就与宋老师多次沟通，确定讲授主题和内容。围绕“社区治理的理念、方法及实现路径”主题，宋庆华通过向街道和社区干部传授社区参与式治理的理论和方法，旨在提升他们日常工作中协商议事的能力，将老旧小区改造工作中潜在的问题和矛盾解决在萌芽之中。

01

理念提升 参与式治理助力社区发展

作为工业基础悠久厚重、工厂家属区集中连片的城市建成区，近年来，青云谱区在党建引领下，大力进行老旧小区改造工作，成效喜人，居民生活环境得到根本性改善，百姓对党和政府的感激之情溢于言表。

然而，不可否认的是，改造的过程并不是一帆风顺的，正在改造的老旧小区也存在不少矛盾隐患，街道和社区干部亟待提升协商议事能力，让社区治理工作在基层落到实处。

正是由于及时发现了这些问题，青云谱区组织部在全市率先策划举办了提升街道和社区干部协商议事能力的培训班，并希望他们通过参与体验“共识工作坊”的全过程，切实掌握与居民达成共识的工作方法。

培训在提问中开始。宋庆华首先提出两个问题：对学习的期待？工作中遇到的困惑？

一会儿功夫，学员们的问题纷纷汇总上来：

如何引导社区居民主动参与老旧小区改造？

改造后的小区如何吸引居民积极参与治理？

居民参与度不高怎么办？

如何更好地服务居民？

老旧开放小区治理的难点和痛点是什么？

如何让机关、单位等实实在在地为社区解决问题？等等。

针对这些问题，宋庆华开始逐层剥茧，以实际案列穿插，向学员们系统介绍为什么要推进社区参与式治理、什么是社区参与式治理、社区参与式治理的实现路径等内容。

“参与是政策的基石，参与也同样是社区发展的基石。”宋庆华认为，进入新时代，社区建设已进入新阶段，利益多元化、权利意识觉醒、问题的复杂性、居民自治意识和能力的不足、社区工作的创新要求等，都需要参与式治理的不断深化。“社会治理的落脚点在社区治理，已经成为大多数人的共识，这种方式需要社区参与加多方合作。”

谈到社区参与式治理的内涵，宋庆华强调，这是一个构建的过程，要和居民一起算账，落实到具体的事件上考虑，主体多元合作，过程中上下互动，要以善治作为基础条件，包含参与、合作、问责、透明性、回应性、平等与包容、效率/效果、法治8个要素。

“要想实现社区参与式治理，必须具备两条路径，一是协商议事机制的建设，二是项目管理体系的建设。”宋庆华称。

02

体验互动 共识工作坊加持治理后劲

街道和社区干部代表党和政府的形象，是最基层的工作者，直接和居民打交道，每天都面临大量繁琐的协商沟通工作，迫切需要丰富实战经验，也最希望得到有针对性的指点和帮助。

有鉴于此，本次培训设置了案列介绍环节，并特别增加了“共识工作坊”的体验实践，希望学员们能够通过亲身体会，掌握这种工作方式的组织引导方法，并将其应用到后续的具体工作中。

了解到青云谱区许多老旧小区改造后急需引进物业服务机构的实际情况后，宋庆华以北京市丰台区嘉园二里小区引进物业的过程为例，讲述了居民如何从拒缴每平方米0.6元物业费，导致物业弃管；到引进新物业时，拒绝收取1.9元物业费的企业入驻；最后，再如何通过多次协商议事，接受了收取1.6元物业费的企业。这个实际发生的案例，让学员们清晰地了解到社区协商的过程和方法。

下午培训正式开始前，宋庆华首先采用游戏方式，告诉学员们如何避免学习过程中产生熟人扎堆儿现象，并让六组学员分别写出学习收获和待解决的社区问题及困惑，引导学员互相学习和思考。

“共识工作坊”需要一个共同关注的主题，宋庆华以“老旧小区改造如何动员大家共同参与”为题，请大家从各自角度出发，提出与主题相关的想法，进而形成小组共识，再进一步汇总形成所有人的共识，整个过程由个人—小组—全体学员分层级逐步协商。收集汇总后，作为主持人的宋庆华又在所有学员的共同参与中，根据学员提交的不同内容提取关键词，进行分类并命名，提炼出老旧小区改造中动员居民参与的共识：宣传动员、收集民意、多方联动、发挥骨干作用、议事协商、案例分享。

“老旧小区的改造要把责任和权利交给居民，不仅要倾听居民反映问题，还要请居民提出解决问题的建议。居委会的作用是带着居民去做事，而不是代替居民去做事；要从管理思维转变为服务思维，进行根本性的观念改变；要通过寻找最重要的工作，带动其他工作的推进。”在传授“共识工作坊”的组织方法时，宋庆华特别告诉学员们，“主持人不能参与任何决定，不能发表意见，这是形成真正共识的关键所在！”

排版 | 孙青

图片 | 供稿部门

供稿 | 清华同衡 城市营销研究所