中国妇联新闻

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十九届四中全会明确要求，“构建基层社会治理新格局”“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。基层社会治理的源头在家庭，而家庭治理必须充分发挥女性的力量，发展家庭生产，传承优良家风，濡染家庭成员的良善本质。新中国成立以来，妇联一直是我国覆盖人群最广的群众组织和人民团体，在参与基层社会治理过程中具有独特的政治、组织和工作优势；在新的历史时期，妇联组织积极相应习近平总书记的号召，注重发挥妇女在家庭和社会生活中的独特作用，为基层社会治理体制机制的创新、治理路径的探索、治理工作的落地等，都提供了宝贵的经验财富，积累了丰富的基层工作经验。在这次抗疫战中，妇联组织落实党中央的部署，积极探索发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用的方式方法，助力打造坚实的抗疫大后方。

一、将妇联组织纳入社会治理体系，健全基层社会治理体制机制

一是转变理念，深化对妇联在基层社会治理体系中重要性的认识。目前，我国初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公民参与和法治保障的治理格局；基层治理是社会治理的基本构成。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联组织在参与基层社会治理，特别是推进家庭文明建设和脱贫攻坚、乡村振兴等方面既担负着义不容辞的责任，也具有先天优势。妇联组织贴近家庭、贴近生活，对妇女的需求、家庭的诉求更为了解。充分发挥妇联组织在家庭建设、严正家教、弘扬优良家风中的牵头作用，积极发扬女性在脱贫致富、乡村振兴、和谐社会建设和其他社会生活中的独特作用，是推动基层社会治理的重大理念创新。新冠疫情期间，基层妇联组织利用网上工作群，及时传达学习党中央的决策部署，转发上级妇联的宣传倡议，动员妇联干部、妇女、巾帼志愿者和家庭积极行动，立足岗位，营造舆论氛围，担当社会责任，凝聚起强大的女性力量。

二是立足本职，摸索妇联融入基层社会治理体系的新途径。发挥妇联执委的长效工作机制，使基层妇联组织真正动起来、活起来、强起来。在职能范围内，协同其他部门，经济和文化两手抓，两手都要硬；自治、法治、德治三主线，条条都要实；“家家有责、家家守责、家家担责、家家共享”四重点，点点都落地。比如，激发女性的力量，基于住房、医疗卫生、教育、就业、收入等家庭最基本的民生需求，推动巾帼脱贫、家庭脱贫并巩固脱贫成果，提升家庭长期发展能力，强化家庭自治能力。又如，通过家庭家教家风建设，提高家庭守责、担责和尽责意识，涵育良好的社会风气；改善家庭“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的能力，达成“共建共治共享”的新格局，将家庭自治建立在法治和德治的基础之上，减轻基层社会治理的压力、改善基层社会治理的效能。

三是明确定位，探索妇联参与基层社会治理的具体方法。“基层社会治理”概念较新，妇联组织如何参与其间还在摸索。通过增强主动参与基层社会治理的意识、积极引导家庭和群众的参与、更好地把握妇女和儿童的多元化需求、更积极主动地与其他社会资源的联动等手段，结合“三主线”“四重点”，从中总结基层治理参与的有效途径，完善基层工作机制。全国妇联要做好妇联参与基层社会治理的顶层设计、方向性和引领性的工作。在基层，妇联工作往往与其他部门的工作融合在一起的；基层妇联应利用自身的独特优势，发挥独特作用，以家庭家教家风建设和巾帼创业等活动为抓手，将基层治理做细、做实。

二、突出问题和需求导向，改善基层社会治理效能

一是加强调研，强化问题意识，突出需求导向。了解家庭和特殊群体的需求，从最迫切的需求开始关注并逐渐推及其他，从而使基层妇联工作更有针对性。据全国妇联家庭和儿童工作部提供的资料，在新冠疫情期间，基层妇联组织在第一时间，通过线上线下，转发上级妇联通知公告，引领做好家庭防护和亲子陪伴。针对很多农村家长平时因在外务工、与孩子相处甚少的事实，积极推出或转发各类家庭活动，如通过改善营养、辅导功课、阅读共学、手工活动、交心谈心等，指导家长如何利用这一特殊时期，更好地陪伴孩子、与孩子相处和有效沟通，消除留守儿童与父母之间的疏离感，改善家长的家教水平。关爱疫情期间的特殊人群，如老年人、其他有特殊需求之人，关心、关照他们的日常生活需求：许多妇联干部或巾帼志愿者，为在家隔离人员上门送食物和日常生活用品，既保障了这些家庭的日常生活，也降低了疫情传播的风险。在特殊时期，这些周到和细致的服务显得尤为暖心、贴心。

二是抓住时机，开展宣传倡导，凝聚社会共识。让广大家庭了解和遵循最新的国家和地方政策，是基层治理不可分割的一部分。抗疫期间，基层妇联在上级组织领导下，在第一时间开展对妇女和家庭的宣传教育工作，加强传染病防治法律法规宣传，科学解读疫情知识。针对人们的心理恐慌和焦虑等客观现实，妇联工作者或挨家挨户地做宣传工作，或及时推送心理咨询服务，缓解群众的心理压力，加强社会心理服务建设。妇联组织、巾帼志愿者还发动千家万户，积极行动起来，做好门前屋后的环境卫生，向广大家庭宣传健康知识，倡导健康文明的生活方式与行为。形式多样的宣传倡导，有效地推动了广大家庭自觉参与防控行动，坚定必胜信心，凝聚社会共识。这不仅展示了基层妇联组织的风采和力量，而且也是对有效参与基层社会治理路径与方法的有效探索。

三是立足实际，注重人文关怀，化解社会矛盾。以人民为中心是基层社会治理的本质要求。抗疫期间，基层妇联组织通过多种形式和路径，为一线家庭和儿童送温暖。针对一些流动人口家庭，孩子因疫情未能与父母团聚的现象，巾帼志愿者成立“临时妈妈”“临时爸爸”等关爱小组，照顾留守儿童的日常生活，让他们心有所安，为疫情笼罩下的寒冬注入“家”的温暖。针对困境儿童，选配热心公益、高素质、属地化的“邻家妈妈”，进行常态化的“陪伴、引领、帮扶”，增强他们的安全感、获得感和幸福感。通过致一封信、送一份险、呈一堂课、献一份情，关爱援鄂医疗队员的家属，守好后方，让前方战士无后顾之忧。

三、创新活动载体，提升基层社会治理现代化水平

一是发挥互联网的作用，将家国情怀植根于幼小心灵。基层社会治理体系的完善和治理能力的现代化，离不开现代信息技术。在平常时期，利用信息技术，推动家教，培育和传承新时代的优良家风。在疫情期间，家教家风等各方面的活动，主要改为线上进行。基层妇联积极转发上级妇联牵头开展的线上活动，借助互联网，宣传推广亲子阅读、互动游戏、优秀儿童电影等，丰富家庭亲子活动内容，引导家长子女亲子互动、学习提升。依托“书香飘万家”“漂流书包”等活动，发动家长和子女共创绘本，用孩子的口吻讲解新冠病毒相关知识，呼吁大家与动物和谐共处，既传递了知识，也增进了亲子关系。积极转发“心中有祖国心中有他人”等主题教育活动，引导少年儿童们在家通过手抄报、绘画、写书信、录制短视频等方式，为抗击疫情助力，为武汉加油，为中国加油。这些都是对孩子最鲜活、最生动的家庭教育课。

二是加强阵地建设，打造凝心聚力的社区之家。利用社区公共活动空间宣传倡导，在社区办公场所附近设置“最美家庭”宣传阵地，宣传最美家庭寻找标准及流程，提升居民知晓度和参与度，让活动效应辐射到全体居民。发挥女性之声、移动终端及社区报、宣传栏等阵地，设定家教家风热线，打造家教家风专栏，鼓励民众主动分享优秀家风、和谐家庭及家庭教育中的好故事，由民众评选优秀故事，并加以宣传，以点带面，扩大寻常故事的影响力。依托妇女儿童活动中心，常态化地开办“家长夜校”“周末课堂”，提供家庭教育指导；通过家访入户，了解家教中存在的问题和经验，凝聚经验并加以推介，针对教训并加以应对，引导家庭建立平等、关爱、包容的家庭关系，营造和谐亲密的家庭氛围。

三是创新品牌项目，提升妇联参与基层社会治理能力。21世纪是信息化世纪。信息技术既是基层社会治理的手段，也是治理的内容。借助信息化手段，推动“巾帼脱贫行动”“乡村振兴巾帼行动”“创业创新巾帼行动”“巾帼文明岗”等项目创建行动，推动项目之间的有效衔接与融合，是妇联组织有效参与基层社会治理的路径和方法。扶贫脱贫是基层社会治理的重要内容；脱贫致富，离不开妇联的努力。信息化是扶贫手段，也是脱贫内容。将网络、电脑、手机等智能产品的使用培训融入“巾帼扶贫-技能培训”等活动中，提高农村妇女的信息化水平、消除她们的“数字贫困”，拓展她们从事生产经营性活动的范围、能力和竞争力；同时，这也会改善她们实施严正家教、传播优良家风的能力，从而不仅全方位提升她们参与基层社会治理的能力，而且也能强实基层社会治理的基础，提升治理的现代化水平。

四、发挥女性力量，强实基层社会治理的人力保障

一是充分认识妇女在基层社会治理中不可替代的作用。2013年10月，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调，要注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。如今，女性全面参与社会劳动，不仅是人口再生产的主要承担者，也是家庭经济福祉的主要贡献者，是优良家风的传承与弘扬者，是严正家教的组织者和实施者，是维系家庭和谐稳定的轴心人物。妇女对家庭往往有更强的责任担当和守土意识，在家庭治理中起到十分关键的作用。通过寻找“最美家庭”“五好文明家庭”“学习型家庭”“绿色家庭”等活动，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，引导妇女成为对社会更有责任、对家庭更有贡献的新时代女性。这些活动的常态化，必然会外溢为正向的社会影响，形成身边的榜样力量，影响、带动其他家庭，促进邻里关系更加和谐。这不仅会提升家庭的获得感和幸福感，也会激励更多家庭积极参与基层社会治理，营造向上向善的社会氛围。家庭治理好了，社区才能治理好、社会才能治理好。

二是切实发挥妇女在基层社会治理中的中坚力量。在过去几十年中，“妇女能顶半边天”的国家意志、男女平等的宪法原则及基本国策等，极大地提升了女性在政治、经济、社会和文化等公共领域的地位，女性成为中国宝贵的人力资源和人才资源。在国家的危难时刻，她们有能力、有勇气挺身而出，真正践行了“人人有责、人人担责”的社会治理理念。疫情期间，她们与男性一道，站在舞台中央，积极参与医护救治、疫情防控、设施建设、后勤保障、科研攻关、社区防控、媒体报道等方方面面的工作，以己之长报效祖国，形成了属于中国女性的高光时刻。在坚守家庭防线之时，她们还主动请缨，扎根前沿，下沉社区，排查登记，开展疫情防控宣传教育，为群众代购生活物资等疫情防控工作，做好社会治安，保障群众基本日常生活的有序运行，为家庭排忧解难等。在条条抗疫战线上，都闪耀着不让须眉的巾帼身影，共同参与编织从城市、社区到家庭的“疫情防控网”，为筑牢疫情防控的人民防线作出积极贡献，对疫情防控起到了可与男性比肩的重要贡献。各行各业的女性的贡献，汇聚成一股强大的力量，见证了“中国力量”和“中国之制”，书写着基层社会治理“半边天”的担当和责任。

来源/ 杨菊华（中央民族大学民族学与社会学学院教授、全国妇联家庭与儿童工作部副部长（兼职））