原载于《中国青年》杂志2020年第21期

文/方琳

10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。”特区建立40年来，一代代青年从五湖四海奔向深圳，用智慧和汗水在这张城市画卷上留下自己的青春色彩。深圳则以其开放包容的胸怀和拼搏奋斗的精神感召着青年敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,实现了“五大历史性跨越”，创造了世界发展史上的奇迹，为世界青年打造了一座“青年发展型城市”。

一、“青年发展型城市”是深圳构建先行示范青年发展格局的创新探索

习近平总书记指出，深圳要以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。深圳坚定沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，践行“改革不停顿，开放不止步”重要要求，在青年工作领域探索出“青年发展型城市”的建设路径，努力打造符合中国特色社会主义先行示范定位的青年发展格局。

贯彻党管青年原则，率先提出“青年发展型城市”构想。2017年4月，在习近平总书记亲自关怀、指导下，党中央、国务院印发了新中国历史上首个中长期青年发展规划，明确提出“党管青年”原则。5月，深圳在全国率先提出“青年发展型城市”建设构想，将青年发展与城市发展的融合上升到新的高度，努力营造更适合青年发展的城市经济社会环境，凝聚更多青年参与推动城市经济社会发展，提高城市对青年的承载力、吸引力、凝聚力和青年对城市的参与感、推动力、贡献度。2018年1月，深圳市委六届九次全会明确建设青年发展型城市任务。

坚持先行示范标准，精心绘就青年发展型城市“蓝图”。2019年8月，党中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。2020年2月，深圳印发《深圳青年发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》），为青年发展型城市建设规划了清晰的“路线图”，形成“一个目标、两个维度、十大领域、五项保障”的工作体系，瞄准2025年目标任务，从“让城市对青年发展更友好，让青年对城市发展更有为”两个维度，聚焦青年思想道德、教育、文化、健康、婚恋、人才培养、就业与创新创业、交流与合作、社会融入与社会参与、权益与预防犯罪等重点领域，坚持每年发布一次青年发展指标监测数据、开展一项青年发展专题研究、形成一份青年发展评估报告、推动一批青少年民生实事、召开一次青少年党政联席会议，助力青年发展型城市向纵深推进。

抢抓扩大开放机遇，探索提出青年发展型城市国际“方案”。围绕“推动构建人类命运共同体”，在联合国工业发展组织、联合国南南合作办公室、联合国青年特使办公室等国际组织支持下，深圳于2019年11月举办第三届国际青年创新大会，来自70多个国家近1500余名国际青年创新人才和31个国际组织的代表参加会议，会议提出推广建设青年发展型城市的倡议。深圳当前正积极争取联合国相关组织支持，加强同“一带一路”沿线友好城市开展青年交流合作，探索形成具有全球普适性的青年发展型城市建设路径和指标体系，打造青年与城市融合发展的国际标杆。

二、“青年发展型城市”是深圳青年工作深化改革的生动实践

习近平总书记指出，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。团中央寄望深圳共青团夯实基础、搞活基层，注重组织力、引领力、服务力的协同，敢闯敢试、大胆实践，努力为全团改革探路，不断开创生动工作局面。青年发展型城市建设是深圳共青团不断深化改革的实践成果，是深圳青年工作理念、青年组织格局、青年工作机制深刻变革的综合效应。

青年发展型城市是青年工作理念的深刻变革。深圳是一座以青年为主体的城市，平均年龄约33岁，14-35周岁青少年占比超50%。青年发展型城市秉承“城市要发展，青年首先要发展”，将坚定不移贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。发展是第一要务，《规划》关注青年不仅限于在深圳获得工作知识和技能的进步，也包括思想观念、身心健康、社会参与等方方面面良性成长，无论将来是否定居深圳，“深圳青年”都将会成为其长久发展的印记。人才是第一资源，《规划》将“青年人才”作为单独板块列出，提供青年人才引进、培养、交流、激励等“全链条”服务，推动国内与国际人才、人才培养与引进深度融合的“双循环”新格局，聚天下英才而用之。创新是第一动力，依托“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，构建起青年创新创业“生态圈”，培养出一批优秀青年创业典型。

青年发展型城市是青年组织格局的深刻变革。青年发展型城市目的是打造良好的青年发展生态系统，让党委政府、群团组织、商业企业、社会组织、青年个人等不同主体都在其中发挥积极作用，共青团组织则是链接各类要素的桥梁纽带。全面深化共青团改革，健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，提升基层青年组织的有效覆盖和引领作用，是青年发展型城市建设的重要基础。2019年10月，团中央先后明确南山区为全国共青团基层组织改革综合试点，宝安区为全国中长期青年发展规划实施试点区。深圳抢抓改革机遇，将基层团组织建设作为“突破口”，推出加强基层组织建设三年行动计划，编制《基层团建工作分类指导手册》,坚持“团组织跟着青年走”，先后在青年员工数量较多的顺丰、金蝶等一批大型民营企业建立团组织，在青年生活聚集集中地方建立铂寓青年公寓团支部、深圳湾万象城团支部等，不断扩大团组织在青年群体中的覆盖面，为青年发展型城市落地提供高效的组织保障。

青年发展型城市是青年工作机制的深刻变革。深圳作为改革开放前沿阵地，深圳青年身上流淌着“敢闯敢试”“实干担当”“追求卓越”等城市基因，也存在“多元化思想”“原子化分布”“网络化生存”等鲜明特点，组织引领服务青年面临新的挑战。青年发展型城市积极探索创新工作机制。在顶层设计上，打破“单打独斗”，市区两级（除深汕合作区）全部建立青少年工作党政联席会议制度，形成各部门协力推进青年发展事业合力。在组织青年上，破除“体内循环”，实施青年事务“社会组织+”，探索青年社会组织考核“授权制”，加强青年社会组织联系凝聚。在引领青年上，转换“话语体系”，打造青年融媒体中心，创新青年文化产品研发机制，推广“青春深圳”系列文化IP，在全年阅读量超2000万人次基础上，持续扩大内容生产和受众覆盖。在服务青年上，形成“社会功能”，打造青年发展型城市实践中心，推出区、街道、社区三级试点，组建职业化青少年队伍，引导基层服务青年工作发挥实效、形成功能。

2019年9月21日，深港青少年制服团队共同在深圳市少年宫升国旗，迎国庆

三、“青年发展型城市”是深圳打造中国之治“样板间”的“青春模块”

习近平总书记指出，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。40年前，历史选择了深圳，深圳从一个落后的边陲农业县建设成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。今天，时代再次选择了深圳，特区青年将肩负起新的时代使命，为深圳勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”集结突击、乘风破浪。

积极培育和践行社会主义核心价值观，打造更具“魅力”的青年发展型城市。特区在物质文明建设和精神文明建设上交出优异答卷，“两个文明”的丰富实践让青年发展型城市更具魅力。坚持理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，建设先行示范“青年智库”，持续挖掘“深圳好青年”“最美南粤少年”，做强“青年讲师团”“青年发展说”等品牌，向广大青年讲好中国故事、深圳奇迹。坚持弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，用好青年文明号、青年先锋队、青年岗位能手等载体，激励广大青年立足岗位、建功立业，成为提升城市魅力、展现城市文明的先锋力量。

践行以人民为中心的发展思想，打造更具“动力”的青年发展型城市。青年是城市建设发展中最澎湃的动力，青年发展型城市持续为广大青年发展搭建平台、激发动力。服务青年发展需求，升级建设全国首创的“青年驿站”，将服务来深求职毕业生数量达28000人的“最后的大学宿舍”，打造成为涵盖短期免费住宿、职业发展指引、人才政策对接于一体的“青年人才综合服务平台”。推广建设全国首创的“夜间青年之家”，通过错峰开放服务，转变原有白天运营、晚上闭门的服务模式，为青年提供24小时不打烊的充电交友好去处。激发青年内生动力，在常态化疫情防控中持续体现人文关怀和青年担当，疫情防控期间成立1729支青年突击队，3.4万余青年成建制、成体系奋战在社区排查、人员管控、医疗救护、物资生产投送等一线岗位，为基层群众提供实实在在的真情服务，助力深圳用一个月时间遏制疫情蔓延势头，用两个月时间将复工复产基本恢复到去年同期水平。

聚焦推动治理体系和治理能力现代化，打造更具“活力”的青年发展型城市。青年是城市治理体系中最富活力的群体。通过深度参与社会治理，青年发展型城市推动青年活力转化为城市治理能力，营造有利于青年发展的社会环境。围绕水污染防治攻坚战，践行“绿水青山就是金山银山”重要要求，推广“共青团+专家智库+行业组织+社会力量”的志愿服务参与模式，组建10万志愿者参与“河小二”护河志愿服务，助力深圳率先在全国实现全市域消除黑臭水体。持续推进“志愿者之城”建设从“提供社会服务”向“参与社会治理、凝聚社会共识”跨越，聚合全市208万志愿者的蓬勃力量，引导更多青年通过志愿服务深度参与社会治理。围绕营造彰显公平正义的民主法治环境，深入实施青少年普法工程，广泛开展市级“青少年维权岗”创建，推广全国首批“未成年人检察工作社会支持体系建设试点”和全国首创“涉罪青少年全链条帮教体系”，升级打造12355青少年心理健康服务平台，持续迸发青年活力。

抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，打造更具“创新力”的青年发展型城市。青年是城市发展最具创新力的群体，湾区发展亦需要更多青年创新创意的交流互通，青年发展型城市将致力于打造连接湾区青年创新发展的共同纽带。持续推动完善青年创新机制，推动制定促进青年创新创业的地方性法规，打造以前海深港青年梦工场、国际青年创客峰为引领的青创阵地“雁阵式”格局，引导人才、资金、技术、信息等创新要素向青年集聚，助力青年创新力提升。持续推进湾区青年人才创新交流，继续办好“先行示范区青年人才发展高峰论坛”“国际青年创新大会”“湾区青年人才国情研修班”等品牌活动。探索集成推出大湾区青年政务服务信息网站、热线电话、服务大厅等“一网一号一平台”，为湾区青年发展提供“一站式”便利服务，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融。

站在改革开放再出发的新起点上，深圳青年将始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，持之以恒推进青年发展型城市建设，在努力续写更多“春天的故事”征程中唱响“青年之声”，在努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹中贡献更多“青春力量”。

监制：皮钧

终审：蔺玉红

审校：陈敏 刘晓