(社会科学版)WuhanUniversitySocialScienceEdition)Vol.16August2003我国社会保障基金的来源渠道探讨(武汉理工大学校长办公室,湖北武汉430070)摘要:针对我国在建立现代社会保障制度过程中的资金障碍问题,系统分析了失业保险、养老保险、医疗保险制度三个核心体系中政府、企业、个人的资金分担现状与矛盾,以及由此产生的我国现行社会保障基金来源不足的尴尬局面,探讨了政府、企业、个人在社会保障基金中的角色定位,提出在社会保障基金筹措方式上通过发行特种国债、征收社会保障税、征收国家土地地租的方法,以解决其来源不足的问题关键词:社会保障;基金;筹措渠道中图分类号:C913.文章编号:16716477(2003)0404中国社会保障制度以20世纪80年代为分水,可分为传统社会保障制度和现代社会保障制度两个部分。传统社会保障制度主要表征为以养老保险、医疗保险和隐性失业保险为主要构架的制度体系。现代社会保障制度与传统社会保障制度相比,有两个意义深远的转变:一是用现代社会保障制度取代传统的企业保险制度二是用正规的公共社会保障计划替代非正规的群体行为句话来说,社会保障制度正纳入我国基本的经济制度、社会保障基金的两种筹措方式对于第一个转变,毫无疑问,要肯定这种转变思路的正确性。

资金来源的多样化也是使我国社会保障制度真正实现持久性、社会化的前提条件在传统社会保障制度执行期间,国有企业承担了缴纳社会保险基金的重任,而且通过吸纳新增劳动力,以企业制度的形式替代了失业保险制度的功能和作用。从表现上看,高就业政策将劳动力的公开性社会失业转变成企业内隐蔽性在职失业。这样,国有企业对冗员的工资支付实际上类同于本应由政府承担的社会福利项目,此外还有名目繁多的各类补贴,包括住房等大量暗补企业不仅要提供巨额的社会保险、社会福利资金总之,我国始建于20世纪50年代初期的企业保险制度违反效率和公平原则,由此导致企业的长期运行成本超过其制度收益,并进而危及宏观经济运行的总体效益和质量20世纪70代末期,中国国民经济运行已濒临崩溃应的传统社会保险制度也在劫难逃。统计资料表,国有单位保险福利费总额197868亿元1980亿元国有单位保险福利费总额相当于职工工资总额的比重不仅明显高于全国其他各类企业单位的水平,而且20世纪70年代末以来一直呈现高速增长趋势,国有企业实在难以承受如此巨大的负荷了。可见,合乎情理的推另外,从市场经济国家的经验来看,保险资金的筹措渠道基本上沿袭同一种模式,即来源于三个渠道:政府、企业和个人。

但各国具体的执行方法有区别,主要体现在政府、企业、个人三方负担比例上的差异、中国目前社会保障制度中最大的障碍是资金问题社会保障制度改革后,我国目前社会保障资金筹措方式由企业保险方式逐渐转化为政府收稿日期:2003203220作者简介:苏文胜(1969,湖北省武汉市人,武汉理工大学校长办公室助理研究员。372武汉理工大学学报(社会科学版)2003点”的社保资金筹措方式。由于这种三方参保的模式制度设计中的缺陷,造成了我国现行社会保障制度的实行不尽人意。下面仅就社会保障制度中最大的障碍———资金问题作具体分析。由于我国目前社会保障制度的三个核心体系———失业养老、医疗方面的统筹是分立而设的,因此,我们分别探讨这三个子系统的具体情况养老保险制度我国目前养老保险制度的模式合”,设计的目标是把现收现付制的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来,既体现社会共济又体现自我保障。这样设计的出发点:一是为应付预计在2025年前后到来的人口老龄化高峰是为了适应市场经济的需要,在国家、企业和个人之间形成合理的责任分担格局。但是这个制度执行起来却不尽人意,养老基金收不抵支己经是非常普遍的现象1999年底,养老保险基金收支平衡后其滚存余额为734亿元,仅够支付当年基本养老基金,根本谈不上什么积累。

最近几年来老金开支总额大大超过了预算,以北京市为例均退休年龄降到了51.。1996年人均月退休400余元,1999年增长到700余元,增长幅度远远超过了经济增长和企业平均工资增长率退休人员和退休金水平增长过快这两大因素导致北京市的退休金支出总水平1999了一番还多,1999年当年即出现收不抵支失业保险制度相对而言,中国失业保险制度的现行模式是与国际接轨的,即向所有企业职工收取失业保险,一旦遭遇失业风险,他们就可以领取24个月的失业保险津贴。但是,由于目前我国严格区分了“失业”和“下岗”两种类型,而下岗职工生活费仍然从失业保险基金中扣除,所以失业保险基金的筹措仍然是个难题。按目前所见到的中等计算口径计算,1999年底国企下岗职工652万人人每年需要基本生活费和各项保险缴费5400每年共需352亿元,因而失业保险缴费率应该达岗保险基金”。按照目前的职工工资总额的规模,这个“下岗保险基金”的规模应当保持在每年355亿元以上,但从1999年全年的下岗职工基本生活保障金“三三制”筹资情况来看,失业保险基金调入企业服务中心的金额为40.亿元,远没有达到亿元)。有下岗职工的企业70%左右是亏损企业,根本无法完成其医疗保险制度目前医疗保险方面的问题,主要是实行医药分开和医政分开改革,以提高医疗行业的效率和杜绝医疗腐败和浪费问题。

但是,在基本实现医药分开和医政分开以后,要建立城镇统一的基本医疗保险制度和农村的合作医疗保险制度,资金缺口也非常大。从医疗保险支出方面看,首先是基本医疗保险1999年已正式实施基本医疗保险制度的城镇职工为469.万人和年支出保险金16.亿元的水平,全国11773万城镇职工需要开支基本医疗保险约为413亿元。这个金额占城镇职工工资总额的19%。其次,按参加职工大病医疗保险和离退休医疗统筹的总人数15503万人和每人每年须支出366.42元计算,每年的金额为568亿元,占职工工资总额的75%。这两方面需要的医疗保险全年支出规模为981亿元,占城镇职工工资总额的但目前企业或单位负担的医疗保险缴费为工资总额的,个人医疗保险缴费为,尚有约相当于工资总额94%的所需医疗支出没有来源保证,每年需要弥补空缺资金量为192亿元,这一资金规模大约与目前全国医院每年靠售药获得的盈200亿元相当,这意味着,建立医疗方面社会保险制度所需的大量资金目前尚无确定资金来源面对建立社会保障制度所需大量资金,中国目前采取由政府、企业、个人三方共同分担的模。然而由于制度设计中所存在的弊端以及中国计划经济体制时期遗留下来的种种问题,使得这种模式的实施效果不尽人意,政府、企业和个人都 未能从中获益 。

相反 ,制度设计的不完善激化了 三者的矛盾 ,使我们现行的社会保障制度的实施 陷入尴尬的境地 对企业来说,负担过重是不争的事实 ,在社会 统筹的各类保险基金中 ,国有企业目前承担的缴 费率按照要求在 30 %左右 。众所周知 ,目前国有 企业面临困境 ,转困尚且不易 ,缴费谈何容易 ,无疑是一纸空文。于是 ,本应由企业承担的部 分转嫁到政府头上 :我国社会保障基金的来源渠道探讨373 从政府的角度来看,存在的问题也不小 国在养老保险和医疗保险领域,实行的都是“三支 柱”模式 。所谓养老保险三支柱模式 ,是指养老保 险制度由政府负责的基本养老保险 、企业或工会 负责的职工退休金计划和个人负责的养老储蓄合 ,三支柱叠加保障职工退休后能维持原有生活水平 。按国际惯例在三支柱中 ,政府承诺的基本 养老保险一般是低标准的 、三支柱的水平视经济的增长和个人收入水平而定 包揽过多、责任过大 ,甚至引发了承兑危机 。目前 企业养老金的平均工资替代率高达 80 ,是因为中国的退休制度只够吃饭穿衣,退休 ,为维持本来就很低的生活水平,退休金的平均 工资规模率高于国际实施社会养老保险的国家是 可以理解的 。

但改革 20 多年了 ,中国城镇职工的 工资早已超出了原先“生活费”的概念 ,我国的社 会养老保险制度却依然维持了计划经济体制下的 高工资替代率 。而这部分人本来并没有实行个人 积累制 ,所需退休金完全由企业转嫁到了政府头 ,政府在社会保障方面的支出占财政收入的比重已接近 11 ,金额1100 亿元左右 府实际负担的缴费率为11 60%以上的被调查者对“社会保障”不 。在调查中,公众最担心的家庭和个人问题依 :生病住院、下岗和失业 、家庭经济困难 、关于社会保障基金筹措方式的几点探讨 在完善现代社会保障制度的过程中 ,应对政 、企业、个人在社会保险基金中所充当的角色有 一个正确的定位 些部分包括:政府设立的公立医疗的全部成本 括药品的成本;基础养老金当年收不抵支的部分 以社会救助的方式,援助最低生活保障线以下的 贫困人群 ;以就业培训方式 ,资助失业下岗人员转 岗培训 ,并以培训期间生活补助金的方式 ,资助受 训人员的生活费 (这笔费用和可能会大大超过企 业缴纳的失业保障费) 以合约形式,支持部分甚 至大部分承担社区服务的非营利组织的服务成 按法律规定的比例缴纳基础养老保险费 按照法律规定的比例缴纳就业培训费和失业救济费 。间接来源于企业的 ———以纳税方式偿付医疗健康服务的部分社会成本 ;以纳税方式偿付政府支持社区服务的成本