廉 通 基 层

“部分村（社区）存在人居环境提升主动作为不够，方法措施不多，议事决策执行‘四议两公开’制度、‘三务’公开制度有差距……”今年以来，保山市打破市级巡察市级单位的常规操作，成立5个巡察组，对5个县（市、区）10个乡镇30个村（社区）开展提级巡察及巡察“回头看”工作。这是该市探索实现巡察监督全覆盖、无死角的末梢监督相统一的新途径。

“4+5+17”联动模式，实现监督无死角

市委巡察办结合工作实际，探索构建4种机制，即：上借下力下乘上势的优势互补机制、互学互鉴指导传导的经验交流机制、有效衔接规范高效的沟通联络机制、信息互通一体运用的成果共享机制，抽调五县（市、区）5名巡察办主任、17名巡察组组长交叉分散到各巡察组开展工作，通过资源信息共享，破解基层巡察力量有限、“熟人社会”干扰等问题。

该市灵活运用“4+5+17”联动模式，通过直抵农村、直达群众，推动政治监督重心下移、力量下沉，将实现基层监督有效覆盖与检验村（社区）党组织巡察成效相结合，拉伸全面从严治党向基层延伸的链条，增强群众的获得感和幸福感。

“2+3+N”分类侧重，实现点线面结合

“农村基层工作涉及领域广，开展村级巡察常常会碰到信息掌握不全面、不及时、不对称的问题。” 巡察人员说道，以农村专项资金使用为例，其涉及组织、农业、扶贫等多个部门，所以要做到“2+3+N”，即两个重点关注，关注贫困村、党组织软弱涣散村、信访量大的村，关注一把手、一肩挑和主要领导干部这个“关键少数”；围绕三个聚焦，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题开展监督检查；多角度全方位查找存在问题，在监督上重点发现独断专行、横行乡里，推诿拖滑、滥用职权，欺上瞒下、吃拿卡要，假公济私、与民争利等问题。

该市通过分类划出侧重点的方式，既有利于各巡察组工作标线的统一，也有助于巡出同领域内存在的共性问题及突出问题的点，最终促进被巡村（社区）工作、作风整体面的提升。

“问题+建议”清单发送，实现标本兼治

“巡前准备是做好工作的第一道工序。”巡察人员介绍道，为做到有目的、有计划地入驻，市委巡察办通过查阅资料、谈话了解、查阅财务账簿等方式，一个村（社区）梳理一份问题清单，做到带着问题下访。巡察期间，针对清单罗列的问题，巡察办要求村党总支书记限时反馈，再经实地走访、谈话了解、查证资料等渠道获得相关信息、摸清情况、锁定问题。同时，要求对发现的问题能马上解决的即刻整改，共计交办40个立行立改问题，目前均已整改结束。在反馈环节，将问题清单和建议清单发送至被巡察党组织，共计形成村级问题清单30份，县（市、区）党委对村（社区）党组织巡察整改落实不到位问题30个，村（社区）“三个聚焦”方面问题499个，乡镇党委、乡镇纪委存在问题79个。

为避免出现一巡了之的问题，巡察组举一反三，深挖问题存在根源，列出整改建议清单和责任清单，要求被巡乡镇党委负主要责任，乡（镇）党委书记负第一责任人责任，村党支部书记负巡察整改第一责任。被巡村（社区）及时研究制定整改方案，层层细化分解，责任到人，明确完成标准和时限，做到整改一个、销号一个、巩固一个，推动问题标本兼治，确保巡察整改工作取得实效。

“我们将以推动村级巡察为契机，进一步加大整治群众身边腐败和作风问题的力度，推动解决人民群众反映最强烈、影响党的执政基础的突出问题。”该市委巡察办有关负责人说道。

来源 / 云南省纪委省监委网站 保山市纪委监委

作者 /吴浩峰 段珏鑫

编辑 / 李雨施 陈雪梅

审核 /云纪宣