【政法委员谈政法】第六辑：陶店乡篇-米儿火

社会组织参与农村基层社会治理的实践与困境

陶店乡党委副书记、政法委员江九庆

随着城镇化进程的推进以及社会的诸多变革，基层社会生活发生了剧变。传统的基层社会治理模式难以适应时代发展带来的变迁，尤其是在乡村地区，原有自给自足的模式被打破。在现代化发展的冲击下农村社区逐渐显现空心化加上新的社会元素涌入农村，使得农村的各方利益不断产生摩擦，各种社会问题不断凸显。如何探索出一套新的农村基层社会治理模式，是农村发展的当务之急。

党的十八届三中全会中曾指出，要改进社会治理的方式，必须实现政府的治理、社会的自我调节以及居民自治这三者之间良性互动。在参与治理过程中需要激发社会组织的活力，并处理好政府和社会组织的关系，加快实施社政分离，推进社会组织更好的发挥其治理成效；2018 年初为贯彻党的十九大乡村振兴战略精神，民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》中指出，到 2020 年，我国农村社区至少要成立 340 万个社会组织；2021 年，中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》第十七条强调，加强对乡村社会组织建设的支持，加强农村社会组织人才队伍建设。由此，可以预期，农村社会组织将成为乡村治理中不可小觑的力量。从政策的大背景下可看出，农村基层社会治理需要多元主体的加入。响应十九大的乡村振兴战略需要汇聚全社会的力量，将社会组织纳入治理主体来构建农村基层社会治理的新格局是与时俱进的表现。基于现背景，思考基层组织在基层社会治理中的缺失现状的原因，探索解决问题的路径至关重要。

一、社会组织参与基层社会治理的现状及存在的主要问题

陶店乡社会组织参与乡镇基层社会治理主要限于村两委邀请部分社会组织集合村民参与活动，主要形式为多未经注册的社会组织，如村民调解委员会、健康讲堂、红白理事会、四点半学校、广场舞队伍以及茶园村的巾帼服务队等进行日常的学习宣传活动和服务活动，推动党在基层建设、公共服务、社会治理和产业发展方面的政策法规有序实行。

但是，基层社会组织在参与基层社会治理的发展中仍普遍存在一些问题，制约着善治的实现。一是政府对社会组织的支持和引导不够。首先，在资金方面，政府的支持力度有待提升；其次是是社会组织登记管理困难的现象也依旧存在；最后，缺乏对社会化组织的专业化引导。二是基层社会的认同度和信任度不够。乡镇社区居民对社会组织的认可度普遍不高，对社会组织的概念不清晰、定位不准确，部分居民不能正确区分社会组织与村委会，对社会组织举办的活动参与度不高，积极性不强，社会组织日常提供服务无法从村委会及乡政府中剥离，缺乏独立性。三是社会组织自身服务能力不足。首先，社会组织承接服务项目的竞争能力不强；其次，社会组织在参加社区共治、居民自治不够积极；再次，社会组织在自制自律方面有待加强；最后，社会、公益服务类社会组织规模不大，缺乏充足的人才，特别是本土化的专业人才匮乏，服务理念和专业经验不足。

二、社会组织参与农村基层社会治理的建议

十九大报告提出“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的主线路，就是对社会公共事务的合作治理线路，也是社会组织参与基层社会治理的大框架。为了进一步丰富和完善该框架，让社会组织可以更有效地参与基层社会治理，维护社会全面和谐稳定，逐步实现善治的目标，必须转变观念，结合实际情况，探索多元治理、和谐治理的新格局，完善各个治理主体的同时强化其平等合作关系，实现各个主体间的协作和沟通，不断优化治理机制和提升治理理念。

（一）加大对社会组织参与基层社会治理的政策扶持和引导管理

1.优化政府购买社会组织服务的运作机制

逐步健全社会组织承接政府购买服务的相关信用记录机制，各地各部门对向社会组织购买服务的记录和成效应在一定范围内信息共享，对承接公共服务的社会组织建立适当的信用评价体系，在推广政府购买服务过程中，对守信的给予支持和奖励，对失信的给予限制和惩罚，据此树立社会组织良好的信用导向。

2.加大政策定向扶持力度

树立善治理念，坚持平等协商，研究制定扶持培育的指导性政策，严格执行政府向社会力量购买服务管理办法，将更多资金以及相对应的支持政策落实到服务以及稳定社会还有进行公益慈善方面的社会组织中，根据实际状况，以需要程度的不同，重点培育和发展一批具有专业素质突出、公信力较高、机制健全的社会组织。

3.完善社会组织监管体系

要加强对社会组织的依法监管。作为善治的基本要素，法治的程度越高，善治的程度也愈高。要对社会组织依法进行日常监管、年度检查，依法登记注册及注销社会组织。可以根据实际情况适当降低社会组织的登记门槛，使社会组织发展合法化、透明化，既可以解决困扰一些组织的合法身份问题，同时也有利于政府掌握充分的信息和实施监管。

（二）提升基层社会治理环境

1.提高基层单位的思想认识

十九大报告提出了要打造共建共治共享的社会治理格局，这表明了加强基层社会治理已经成为“新常态”。要提高基层单位对社会组织参与社会治理的认同度与信任度，主要是在引进社会组织之前从严把关，加强事中事后监管，让社会组织切实承担起相应的职责，提供民众真正需要的服务，用口碑积累起基层单位的思想认识度。

2.加强公民意识培养和公共精神宣传

一是日常宣传，政府作为宣传推广“公共精神”的引领者，要转变政府服务形式，更好体现“公共精神”价值，通过树立典型表彰先进，对大众精神层面产生影响和引导；二是通过正规的学校教育，加强对中小学生、大学生的公民精神的教育，使得公民的精神从小植入每一个学生心中，并在以后的实际生活中对他们的行为产生一定的影响，以年轻人为基础，充分发挥其创新精神，带动社会中各个年龄段的公民，消除误解、解放思想、转变观念，积极加入各类社会组织。

（三）提高社会组织参与基层社会治理的能力

1.加强本地专业人才队伍建设

通过组织专业课程的学习训练，发展一批本地居民成为专业持证社工，并带动身边人加入这支队伍，从而让专业的社会组织在基层落地生根，做到更有效、更及时、更深入地为社区居民提供服务。

2.增加资金合法筹集渠道

减少对政府资金的依赖，社会组织自身要主动拓宽合法的资金来源渠道。如各类社团可以通过与企业或营利组织的合作，在维护社会公平和谐稳定的前提下，依靠自己的公益效应获得合法资金来源。同时，公益类社会组织还可以合理使用营销手段进行宣传，通过合理的宣传方式来扩大自身社会影响，利用影响力获取更多来自民众和企业的募捐。

3.提升内部管理规范性和科学性

社会组织开始建立就要以完善内部管理为重点，确保有自己的组织章程，并制定出一套切实可行的规章制度。应整合各类资源，完善组织结构，将不同的内部制度进行不间断的更新和完善，提升社会组织自律性，使得社会组织能够更好的约束自我、发展自我以及服务自我，进一步增强社会组织的竞争力、行动力，从而提高其参与基层社会治理效果。

（四）优化参与机制

1.加快转移政府社会治理职能

加快政府在社会治理领域的职能转移，首先对于实现服务型政府能够起到较强的促进作用，其次能够给社会组织进一步发展提供较好的发展环境。

2.促进社会组织对政府转移职能的衔接

社会组织对政府转移职能的有效衔接是社会组织参与社会治理机制优化的重要组成，也是激发社会组织活力，建立多样化、多层次的公共服务供给体系的重要内容。

3.构建社会组织与政府间的协同联动机制

建立协同联动机制的是保证社会组织与政府之间有效衔接，开展协作治理的关键。受治理领域不同、具体事务不同、社会组织类型不同的影响，协同联动的具体要求和内容也会存在差异。