肃南裕固族自治县融媒体中心出品

建设节水型社会是我国适应人多水少、时空不均、与生产力分布不适配水资源基本格局的战略选择。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代节水工作提供了根本遵循和行动指南。近日，肃南县根据张掖市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会精神，结合全县工作实际，审议通过了《中共肃南县委肃南县人民政府关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代节水型社会建设新标杆的实施意见》（以下简称《意见》），提出了新阶段节水型社会建设的总体要求、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施，对促进水资源集约节约利用水平具有重要作用。

坚持问题导向，系统部署5大重点领域

《意见》围绕“健机制、突重点、新载体、深改革、强科技”部署了5大重点领域任务，细分为20项子任务，体现出清晰的问题导向。

构建刚性约束新机制——健全用水总量和强度双控机制、水资源节约集约利用机制、地下水超采区治理机制、取水用水监测监督机制、水资源保护管理法治体系，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，确保各项任务落实落地。

突出重点领域——明确了“农业、工业、城镇、生态、非常规水利用”五方面重点领域节水目标，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，推动用水方式向更加节约集约高效转变。

打造高质节水新载体——坚持问题导向和目标导向，深入总结达标建设经验做法，以更高标准、更严要求持续推进节水型社会建设探索创新、提质增效。

深化体制改革——推广第三方节水服务，从水权、水价、水管等多角度提升市场在节水中的决定性作用，科学合理配置水资源，激发治水节水新动能。

注重科技引领——既从突破核心技术瓶颈角度加强重大技术研发，又加强推广适用技术促进科技成果应用，从上而下推动节水产业发展。

坚持分类施策，聚焦工程抓好落实

农业、工业、城镇、生态和非常规水资源利用是节水型社会建设的重点领域，《意见》针对不同领域和用水主体的特点和需求，紧密结合国家重大战略并衔接最新政策，分级分类提出主要任务和重点工程，既全面覆盖又有侧重地指导开展节水工作。

坚持以水定地。在农业生产时要统筹考虑流域水资源条件和粮食安全，充分考虑水资源承载能力，在科学确定水土开发规模基础上，调整农业种植和农产品结构。实施深度节水控水，因地制宜推行轮作等绿色适水种植，禁止地下水用于高耗水作物灌溉。推广“生物+生态”污水处理，就近灌溉回用和生活杂用。

坚持以水定产。强化水资源水环境承载力约束，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构。严格执行高耗水工业产业准入负面清单，强化企业和园区集约用水。有序开展工业企业定期开展水平衡测试，分类分步实施节水改造。

坚持以水定城定人。优化城市功能结构、产业和基础设施布局，提高水资源对城市发展的承载力。从严控制高耗水服务业用水，实施公共供水管网改造工程，建立监测信息系统，全面配套完善城镇供水计量设施。加快推进老旧小区“一户一表”改造安装，科学设定供水分区。

坚持以水定绿。统筹推进水源涵养、国土绿化、防沙治沙、湿地修复、水土保持，以雨养、节水为导向，合力配置林草植被类型和密度。分区域进行精准绿化灌溉，全面推行用水定额管理。严格控制景观用水、新建亲水公园。住宅小区、单位内部景观禁止使用地下水、限制使用自来水，优先使用非常规水源。

强化保障措施，全方位统筹节水工作

有效的运行机制是建设节水型社会的关键。为进一步健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的节水运行机制，《意见》针对加强组织领导、加大投入力度、强化宣传教育、严肃监督考核等方面提出措施，以保障节水型社会建设工作的顺利推进。

政府层面，各级各部门协作形成合力，充分发挥主导作用，积极争取中央预算内投资及地方政府债券投资支持，引导社会资本参与水资源保护建设和管理。县、乡镇人民政府每年向本级人民代表大会或常委会报告水资源刚性约束制度落实情况。深入开展警示教育，严格责任追究，建立节水目标责任制。结合线上线下模式，开展节水型社会全民宣传系列活动分层开展有针对性的教育培训，在全社会营造良好氛围。市场层面，建立多元化投入机制，依法落实税收优惠政策，完善节水奖励机制，充分发挥政府财政补贴和社会资本的作用，促进水资源配置市场化。公众层面，完善公开透明的公众参与机制，广泛开展群众和中小学生节水实践教育活动，加大对节水爱水惜水典型代表宣传力度，公开曝光反面事例。建立健全举报和公共监督机制，构建全民参与节水监督体系。（全媒体记者 马丽 报道）