话题开始前，应知道:基层群众自治由来已久，其本质是满足基层群众自我管理基层事务、实现民主政治的需要。这和“调处息争、无诉是求”的古代政治理念一脉相承。

因此基层管理好不好，村委会起着举足轻重的作用。事实证明:村委会在化解矛盾、管理服务等方面有一定作用，但未能担负起相应责任:任人唯亲、官本位思想严重，形式主义和谋私利问题泛滥。

由于历史上封建制度的高度发展，我国在短时间内难以通过政治制度或者法律制度来保障实现真正民主政治，再加之高素质人才队伍的缺乏，缺乏法治思维，导致无论是政府内部还是基层都存在违法乱纪、乱作为的现象发生。

而只有处理好问题、不失信于民、真正为人民服务才能树立起权威，才有利于社会和谐稳定。这也是对所有权力行使者的要求。

言归正传，我们来看村委会的设立和组织机构。村委会由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意，报县政府批准。村委会成员由3-7人组成，包括主任、副主任、委员，应当有妇女成员。成员任期5年，可连选连任。

我们要厘清村民会、村代会、村委会的关系:简单通俗说:村民会议（村民会）是村最高权力机关，是真正的村民自治，可以行使选举、罢免村委会成员、改变或者撤销村委会决定，重大问题决策、评议村委会工作等最高权力。但是，实际上，由于村民农作繁忙、或不常居住，再加之对村委会成员有约束作用，很难按规定（村民过半数参加）有效召集召开。会议由村委会召集，或者十分之一以上村民或者三分之一以上村代表提议的，村委会应当召集。

村民会在村权力最高，但是我们谈到由于上述诸如村民无暇参加村民会等原因，就需要有机构代村民行使相关职权、讨论决定村民会授权事项等。这就是村代会（村民代表会议）。村民代表按照每5户至15户推选一人，也可以由村民小组推选若干人，不过也可由村小组组长代行，毕竟组长有一定的人合性，要么为村民认可，要么与村民关系密切，也能够平衡小组成员利益，代为代表组员也顺其自然。无论如何:村民代表要对推选户或者村民小组负责，接受其监督。村代会由村委会召集，每季度一次，同时，与村民会一样，为防止不召集或者有问题需要临时召集，经五分之一以上村民提议应当召集。村代会以后还要进行村务公开，而村务中事关财务收支情况以及涉及村民利益重大事项则不限于每季度，应当每月公布或者随时公布。

村委会是村常设机关，负责处理日常事务。可以下设各事务委员会，负责调解、治安、卫生等事务。当然，太小的村也没必要设立委员会，人少事务也少，直接可由村委会成员负责。

权力不被制约和监督就会有滥用的风险。因此村民还应建立村务监督委员会或者其他村务监督机构，负责民主理财、村务公开落实等，其成员可以列席村委会会议。

最后，对村委会成员还要进行任期和离任经济责任审计，由县政府有关部门或者乡镇政府负责组织，并将结果进行公布。所以没有无缘无故地敬畏，这无疑让县镇政府掐住了部分成员的咽喉，使得村委会不能真正地实现自治，而为行政机关所干预。因此对村委会的村民监督和自身纯洁性建设显得尤为重要，行政机关监督起到保障作用。这其中不排除行政机关成员与自治组织成员相互勾结，攫取不法利益的可能，严重损害村民利益。

以上就是村委会有关的组织机构、运行机制等的规定，“麻雀虽小五脏俱全”。实际上，基层关系复杂，再加上各种利益冲突，以及得法而不得其人，真正落实到位、实现基层之治实属不易。

但是作为村民选举出来的成员和代表，应当不负村民信赖，为村民利益和基层治理不遗余力努力，不辜负村民嘱托，带领村民脱贫致富，实现美好生活。有的是权力更多的是责任，牢记信仰信念，只有为村民服务才能树立威信，为村民所拥护和信任，不然只会为村民所抛弃和厌恶，不利于基层地方稳定，最终影响国家经济社会发展。

（总结:村民会相当于人大；村代会相当于人常；村委会相当于委员长会议或者主任会议，有着完善的设立、运行、监督机制，权力来源于村民，为村民服务，对村民负责。）

笔者认为村委会的改进措施：

1.精简村委人员，农村空心化日益严重，人浮于事，尸位素餐，毫无意义。

2.提高村委成员薪酬待遇。人总是要养家糊口，如果薪酬太低，自然难以就任。这与个人私欲并无关系。有条件地农村地区可以设立分红激励或者奖励制度，用于奖励为民村干部和先进村民。（与光荣榜相比，加大物质鼓励）

3.规范事务处理程序，严格依法依规办事、符合地方风情，提高村党组成员、村委成员素质，严格落实事务公开化、透明化。

4.完善监督和惩处机制，拓宽村民监督途径，落实村务监督，对于违法犯罪者，依法追究责任。

5.提高村委会、村党委威信，对于党政政策合法合理执行，不曲解、不歪曲。及时处理村民事务，为村民服务，妥善化解农村问题，提高公信力。

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