为企业构建服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务员、警务专员“五位一体”全方位服务机制，确保企业在鹤壁安心投资、放心经营；推行“一评四会”矛盾预防化解机制，实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、风险不外溢、问题不上行”；以良法保障善治，颁布并实施全省首部市域治理地方性法规《鹤壁市社会治安综合治理条例》；率先在全国出台贯彻落实《中国共产党政法工作条例》“1+4+9”制度体系，被中央政法委誉为系统贯彻落实《中国共产党政法工作条例》的“市域模板”……

这一系列的实招硬招，这些看得见的平安、摸得着的幸福，是鹤壁市创新市域社会治理、推进平安鹤壁、法治鹤壁建设的真实写照。

市域社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。2020年，鹤壁市被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，3年来，鹤壁市强化和创新社会治理，着力打造富有鹤壁特色、满足人民需求的市域社会治理现代化“鹤壁样本”，切实提高市域社会治理系统化、精细化、智能化水平，让平安鹤壁的成色更足、底色更亮，多项工作做法得到中央政法委、省委政法委肯定推广，先后在第二次全国市域社会治理现代化试点工作交流会和第三次全国市域社会治理现代化创新研讨会上作重点典型发言。

在3年的试点工作中，鹤壁市把加强基层社会治理工作摆在重要位置，把保安全、防风险、护稳定、促发展抓得紧而又紧，破解了一批市域社会治理现代化工作难题，保障了政治安全、社会安定、人民安宁，公众安全感指数达到99.4%，创历史新高。

2021年，鹤壁市获评首届“平安中国建设示范市”，继2017年后，鹤壁市再次荣获平安建设最高奖项“长安杯”，成为我省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。同年被评为全省平安建设优秀省辖市。2022年度鹤壁市“三零”（零上访、零事故、零案件）创建工作居全省第一，受到省委、省政府通报表彰，并在省委政法工作会议上作典型交流发言。鹤壁市连续16个月命案“零发生”，保“零”周期全省最长，经验做法被中央政法委推广。

深化“三零”创建以“基础实”护“百姓安”

“我们家属院的下水道堵塞，井盖外翻有安全隐患，我们通过小区微信网格长向街道办事处反映，没想到办事处的领导第一时间就到现场协调城管部门来疏通维修，不到半天时间问题就解决了，这个微信网格真中！”居民郜红兵逢人就夸鹤山区新华街街道建立的“微信网格”真便民。

该街道以“微信网格”助力“三零”创建各项工作落实，这也是鹤壁市最大限度将各类苗头性、倾向性问题化解在早、在小的具体体现。“三零”创建活动开展以来，鹤壁市坚持以人民为中心，将“三零”创建作为“一把手工程”抓紧抓实，突出重心下移、关口前移，控新治旧、标本兼治，2022年度鹤壁市以全省第一名的成绩获评全省“三零”创建工作优秀市，受到省委、省政府通报表彰，市委书记马富国作出批示肯定。

抓实“两个载体”提质增效。以“三零”创建信息平台为载体，强化“数治”赋能，实现全市矛盾纠纷及“破零”数据精准查询、问题隐患及时发现预警、案件高发类型及重点区域精准掌控，形成了问题发现、处置、整改工作整体闭环。以全国社会治安防控体系建设示范城市创建为载体，提升创建效能，大力推进“雪亮工程”建设，各类创建主体实现视频监控全覆盖，公安、武警联合巡逻，形成“天上有网、地上有岗、覆盖全城”的立体化治安防控格局。

夯实“四级责任”加压推进。鹤壁市构建“属地为主、条块同责、单位主创、各方协同”的责任体系，守好“点”、稳住“线”、控好“面”。压实领导责任，各县区党委、政府对辖区内“三零”创建负总责，及时协调解决重大矛盾纠纷和突出问题。压实部门责任，党委政法委牵头抓总，市信访、应急、公安部门强化系统指导，重点解决存在的问题。压实监管责任，按照“三管三必须”要求，做好行业内宣传发动、督促指导，及时发现、妥善化解各类风险隐患和问题。压实主体责任，明确创建主体职责，强化提升管理、控制、吸附能力。

强化“四个融合”聚结合力。鹤壁市将创建实际和创新活动相融合，实现同频共振、一体推进。与“命案防范专项治理年”行动相融合，严防“漏人、漏事、漏管、漏责”，形成县区、部门、行业、系统“四轮驱动”良好工作格局。与“一评四会”相融合，将各类矛盾纠纷风险隐患纳入风险评估和“四会”调解范畴，全力将各类矛盾问题化解在源头、消除在萌芽。与“四大一送”相融合，动员全市干部干警深入基层、直面群众，排查隐患、化解矛盾、宣传政策，该活动被省党史学习教育领导小组评为群众满意度高的100个项目之一。与创新群众参与机制相融合，精心打造16个金牌调解室，创新推行“三色马甲”、“红袖标”工作法，打造“暖阳”“金标”等10支“三零”创建特色服务队，最大程度使群众组织参与进来，他们在矛盾调解、隐患排查、治安防范中发挥了重要作用。

创新“六项机制”实战实效。聚焦抓落实，建立一套科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制。专班工作机制，成立“综合协调+行业创建”四个工作专班，采取“清单化+提示函+警示函”统筹调度模式办公，强力确保创建工作高效推进。摸底排查机制，健全创建主体台账，每季度进行一次实时更新，确保底数清、情况明。分级评定管理机制，根据发生信访问题、安全事故、刑事及治安案件的情况，将创建主体评定为四个级别，实行“蓝黄橙红”四色分类差异化管理、动态化管控。通报点评机制，市平安办每月分析研判和通报“三零”创建工作开展情况，每季度进行一次点评研判。会商研判机制，将“三零”创建纳入市风险危机管控机制，市、县、乡三级坚持每周一研判、每周一调度，村（社区）每天一碰头。观摩推进机制，每季度组织开展集中观摩，学习交流经验，并纳入市委、市政府对各县区季度考评重要内容进行公开比拼，推动全市创建工作整体提升。

聚焦源头预防 打造矛盾纠纷多元化解“鹤壁模式”

淇滨区大赉店镇李某和弟弟因为家务事发生争执，一度到了不相来往的地步，镇干部在走访中发现李家兄弟的矛盾，组织律师、镇人大代表、镇村干部、党员、群众代表到李家兄弟所在的村庄，召开说事评理会，几番劝说后，兄弟二人达成调解协议。

这是鹤壁市着力提升基层矛盾纠纷化解水平，健全完善“一评四会”矛盾预防化解机制的一个缩影。借用民间力量和道德约束，让群众身边的人来评议是非、化解矛盾，不仅当事人听得进去，而且可以教育周边群众，达到化解一案、教育一片的效果。

近年来，鹤壁市创新推行“一评四会”矛盾纠纷预防化解机制，“一评”，即社会稳定风险评估机制，出台《鹤壁市社会稳定风险评估暂行办法》，将11项涉及群众切身利益且可能对社会稳定产生较大影响的重大决策事项和建设项目列入评估范围，未经评估或评估不合格的一律不得实施，从源头上预防重大不稳定问题的发生。“四会”，即：市级分析研判会、县区评议会商会、乡（镇、街道）综治联席会和村（社区）说事评理会。

小事，村里有了说理的地方；大事，乡镇干部想尽法子来解决；难事，县里领导来会商；重大矛盾纠纷和复杂案件，市里研判来兜底。“一评四会”机制在全市形成了多调联动、分级负责、上下协同的市县乡村四级矛盾纠纷多元预防化解体系，确保矛盾纠纷解决在基层、化解在市域，有效防止矛盾外溢，是新时代“枫桥经验”在鹤壁市的生动体现。

常态化开展“大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖”活动，广大干部、干警走村入户，排查化解矛盾，解决群众“急难愁盼”问题1.6万余件次。

强化社会协同。建成人大代表联络站、政协“有事好商量”平台197个，化解矛盾2000余起，帮助群众解决民生问题9400多个，在社会治理中释放出强大能量。

汇聚群众力量。打造“向阳花”“百姓说事员”等群众性调解组织737个，充分发挥了热心调解人员和“五老人员”在矛盾纠纷化解中的特殊作用。市县乡三级共建立志愿者服务组织436个，常态化参与治安防控、矛盾调解、社区管理等工作。

联动共治 绘就基层治理“同心圆”

近日，淇县某小区业主就燃气管道铺设、小区绿化及充电桩问题到淇县社会治理综合服务中心投诉，服务中心召集城市管理局、住建局、燃气公司以及3名业主代表组成会商研判组，协调处理业主反映的问题。

经过一次会商，业主3个诉求均得到满意的答复。业主代表感叹，没想到一个服务中心把三个问题全解决了。

据悉，该服务中心牢固树立“让群众最多跑一次”的理念，整合纪委监委、公检法司、信访、妇联、人社等19家单位以及6个工作室集中办公，形成“一中心指挥、一站式服务、全链条解决”的“19+6”综合服务体系，实现了群众“走进一扇门、事务一站清”。

让服务中心成为防范和化解社会矛盾风险的“终点站”“防火墙”，正是鹤壁市加强基层社会治理力量建设，进一步夯实基层基础工作的写照。

鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以乡（镇、街道）政法委员为排头兵，以基层综治中心建设为总抓手，以网格化管理服务为支撑点，着力加强基层社会治理力量建设。

建强一支队伍，充分发挥乡（镇、街道）政法委员一线统筹作用。2019年在全省率先实现全市49个乡（镇、街道）全部配备政法委员，每年开展两轮业务培训，政法委员工作能力明显提高，切实把党的领导优势转化为社会治理优势。

建强一个中心，充分发挥基层综治中心前沿枢纽作用。市县乡村四级综治中心全部实现规范化、实体化、实战化运作，成为社会治理的主阵地。依托基层综治中心，统筹整合村（社区）警务室、矛盾纠纷调解中心、信访接待大厅、公共法律服务中心、基础网格等基层平台力量，充分发挥社会巡防、志愿服务等各类社会组织作用，实现综治中心标准化建设、目标化管理、实体化运作。

建强一张网格，充分发挥网格化管理服务作用。完善“综治中心+网格化+信息化+铁脚板”治理体系，实施网格化“四个一”工作机制，提升基层社会治理现代化水平，把群众满意度作为衡量网格化社会治理成效的根本标准，在全市各网格共建设服务点4122个，“一村一警一法律顾问一矛调队伍”实现全覆盖。

“智治”支撑 以科技提升市域社会治理水平

“我们对各类主体按照‘破零’情况划分等级，‘三零’达标主体为蓝色，‘三零’任意一项未达标为黄色，任意两项未达标为橙色，三项均未达标为红色。对‘破零’比例较高、案（事）件多发、问题突出的地方发出预警，通过平台下发督办单、警示函，令其限期整改，补齐短板，督促推动问题解决。”市社会治理综合服务中心工作人员说。

2022年4月，依托市社会治理综合平台建设的“三零”创建数据平台上线运行，由市委政法委牵头组织，联合公安、信访、应急等部门对全市829个行政村、203个社区、40568家企事业单位的数量、名称、类别、等级、达标情况等进行全面摸排，并对各类创建主体的数据信息实行动态监测，利用大数据为“三零“创建工作赋能添势。

不断提升实战化水平，让市域社会治理源动力更足。这是鹤壁市推进现代科技与市域社会治理深度融合的具体体现。

近年来，鹤壁市大力推进5G智慧城市建设，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区，建成全省首个城市云计算中心，以此为依托开发社会治理信息化系统，全方位运用到打击犯罪、社会管理、服务群众等领域。建成全市突发事件预警信息发布系统，建立中部地区综合应急救援基地。深化“放管服”改革，政务服务实现24小时“不打烊”。拓展“互联网＋政务服务”范围，2013项政务服务事项实现“网上办、掌上办”，网上审批模式在全国推广。大力推进“长安天网”建设，建成智慧安防小区489个。建成全国第一个地市级数字城市安全大脑，打造鹤壁城市网络安全大脑安全感知平台和运营中心，实现网络安全监测、预警、分析、处置、应急协同联动。在全国率先成立网上群众路线服务中心，开通“鹤城通”网上民意直通车，三年来共推动7190件群众反映的“急难愁盼”问题得到解决。

“实干是最好的语言，在下一步工作中，我们将以党的二十大精神和习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示精神为引领，围绕实现‘123’（首创全国市域社会治理现代化试点市、再创‘平安中国建设示范市’、三夺‘长安杯’）奋斗目标，不断提升治理效能，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，以‘鹤壁之治’‘鹤壁之稳’为建设更高水平的平安河南增光添彩。”市委常委、政法委书记王永青说。