党的二十大报告强调：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”并首次把全过程人民民主写入党章，标定了中国民主道路上的“新路标”，既彰显了中国道路自信，又为中国式现代化建设进程发挥效能，意义十分深远。

从国家性质来看，我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是国家根本大法对我国国家性质的明确规定，也是我们党立党、兴党、强党的根本所在。从政权组织形式来看，我国作为一个人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在制度设计和安排上始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，体现了社会主义国家性质、保证了人民当家作主、保障了实现中华民族伟大复兴行稳致远，赋予了中国特色社会主义民主道路无限的生机和活力。

在人民代表大会制度平台上，各级人大及其常委会依法履行职权，依法开展对“一府一委两院”的监督，是代表国家和人民进行的有法律效力的监督，充分保障了人民真实、广泛、有效地享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，使国家的权力机关作用得到充分发挥，为发展全过程人民民主，提供了坚实的制度保障。

湖南省耒阳市人大及其常委会要深刻领会全过程人民民主的核心要义，充分发挥实现全过程人民民主的重要推进、实践主体作用，不忘初心、牢记使命、守正创新，不断丰富和发展全过程人民民主，全面引导广大人民群众更加积极、主动、广泛地参与全市现代化事业发展，为大力实施“五个耒阳”工程赋能。

一、在坚持党的领导下追求民主，为全过程人民民主赋能

坚持党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势，是人民当家作主和依法治国的本质要求，是发展全过程人民民主的根本保证。人大及其常委会要毫不动摇把坚持党的领导这一最高政治原则贯穿人大工作各方面、全过程，始终确保人大工作方向不偏、初心不改、本质不变。

始终坚持党的领导原则保证民主。坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，确保人大代表选举和人事任免实现党的意图和人民的意愿有机融合，体现全过程人民民主理念。

认真决议决定重大事项发扬民主。善于观大势、谋大局、抓大事，聚焦市委“五个耒阳”战略决策部署，充分发挥好、切实运用好重大事项决定权的作用，问需于民、问计于民、问政于民，把征集群众意见作为行使决定权的必要程序，及时把市委的主张和意图通过法定程序转变为广大人民群众的自觉行动，从制度上保障市委重大决策的贯彻实施。“湾村明白人”是市委打造自治强基的“民主示范”。人大责无旁贷，既勇于担当，又有所作为，要围绕“湾村明白人”全过程人民民主理论供给、程序规则、民主协商等全过程，加强调研、系统总结、依法决议决定，将“党言党语”的政策规制，有效转化成“法言法语”的制度供给和全市145万人民的共同意志，更好地把根本政治制度优势转化为治理效能。

盯紧执行加强跟踪监督落实民主。着力加强对人大及其常委会决议决定的跟踪监督，通过视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式方法，督促决议决定执行到位，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权全过程、全方位、无死角实现到位，以“人民满意”的优秀答卷，彰显全过程人民民主在基层行得通、很管用的实践伟力。

二、在站稳人民立场里发展民主，不断丰富民主参与形式

人大监督是践行全过程人民民主的一个重要环节。人大要监督什么，老百姓最有发言权；增强监督实效，群众关切是着力点。人大及其常委会要坚定将以人民为中心的理念贯穿依法履职全过程，不断厚植民意基础、丰富民主形式、拓宽民主渠道，围绕中心，服务大局，大力实施正确监督、有效监督、依法监督。

聚焦群众期盼，正确确定监督项目以代表人民意志。把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为监督工作的重点，将群众期盼贯穿人大监督全过程，聚焦医保、社保、环保、教育、养老、就业、安全等人民群众关注的焦点、热点，扎实开展视察调研，认真听取和审议相关工作情况的报告，确保监督议题来源于群众、视察调研依靠群众，切实把人大行使监督权的过程，变成代表人民行使国家权力的过程、维护人民利益的过程，打造人民群众积极参与、最直接、最广泛的全过程民主监督闭环。

坚持开门监督，广泛听取人民意见以表达人民意愿。不断深化代表参与人大常委会工作机制，进一步密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，常态化邀请代表列席人大常委会会议、参与人大常委会组织的视察调研活动，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要不断创新完善监督工作方式方法，深入基层、深入群众、深入一线，坚持开门监督，广泛倾听民意、集中民智、汇聚民力，推进监督工作更好满足人民群众的需求和期盼，使人大行使监督权的过程，真正成为代表人民行使国家权力的过程。

着眼问题导向，大力推动问题解决以维护人民利益。人大监督，就其本意而言，就是要抓住那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题，查清病灶、对症下药，进而推动问题解决、工作改进、法律实施。所以，能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，最能检验人大监督的“成色”。推动问题解决，方显监督实效。要敢于监督。有效监督行政权、审判权、检察权的行使，敢于和善于启用刚性监督手段，勇于动真碰硬，敢啃硬骨头，通过运用工作评议、专题询问等刚性手段，使监督工作更有力度、更有作为、更有成效。要善于监督。注重把工作监督与法律监督结合起来、把专项监督和综合监督结合起来、把初次监督和跟踪监督结合起来，按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，着重解决党委关心、社会关注、直接关系广大人民群众切身利益的突出问题，促进“一府一委两院”依法、高效开展各项工作，增强监督的实效性。要严于监督。对事关改革发展和重大民生问题，要综合运用执法检查、专题询问、听取汇报、调研视察等监督手段，年年监督、持续跟踪，直至取得实效、收到长效。对人大常委会会议审议事项，在采取挂图作战，对单销号，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环，确保人大常委会审议意见处理到位、落到实处，切实做到干一样像一样、干一件成一件，真正对人民负责、让人民满意。

三、在更好发挥代表作用中实现民主，彰显根本制度优势

人大代表是人民代表大会的主体，更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。我们要牢牢把住代表这个“方向舵”，不断激发代表履职潜力、代言活力、为民动力。

抓实民生实事票决项目顺民意。聚焦今年代表大会上票决的7个2022年政府实施的民生实事项目，把推动民生实事票决事项落地的过程，作为全过程人民民主的实践过程，成立专人专班、加强跟踪督办，使人民意愿不落空、幸福感更强。

打造代表履职前沿阵地顺民情。以代表工作站为“前进基地”，推动代表服务群众向基层一线延伸，打通代表联系群众的最后一百米。下一步，我们要大力推动全市村(社区)代表联络站全覆盖，全面拓宽代表联系群众、发挥作用渠道。以“站”为阵地，把人大代表和“湾村明白人”有机融合，组织代表扎实开展居民议事和“亮身份·担使命”等系列活动，为基层自治强基注入新活力。

高效办理代表议案建议顺民心。办好代表议案建议是落实全过程人民民主的根本要求。我们要把代表议案建议作为监督事项、提出审议意见、推动改进工作的重要依据，通过培训提升、内容指引、前置预审、精准分拨、跟踪督办、配合协同、评估评价、满意测评、结果反馈、社会公开等“十个机制”，切实提升代表议案建议督办的力度和实效，以高质量的代表议案建议办理顺应民心、回馈群众期盼。

总之，人大坚持和践行全过程人民民主，就是要把以人民为中心作为根本出发点，把人民群众的关切作为着力点，把人民群众的满意度作为评价标准，真正做到“为了人民、依靠人民、让人民满意”。