11月23日，民政部在广东省佛山市召开社会工作服务机构“牵手计划”启动实施会议暨首批“牵手计划”实施工作专题培训班。民政部社会组织管理局（社会组织执法监察局、社会工作司）相关负责人出席会议并讲话。国务院扶贫办社会扶贫司相关负责人应邀出席本次会议并授课。

会议指出，党的十九大报告对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确部署，要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。社会工作参与脱贫攻坚，是社会扶贫的重要内容，是政府扶贫的有效补充，在确保精准扶贫、增强内生动力、推进可持续发展等方面有着独到作用。实施“牵手计划”，是社会工作领域贯彻落实十九大精神和中央决策部署要求的具体行动，是立足新时代新形势推进社会工作发展的重要任务，对缩小社会工作区域发展差距，发挥好社会工作在助力脱贫攻坚中的专业作用，推动贫困地区社会治理创新、更好服务建成小康社会目标，具有十分重要的意义。

据悉，民政部计划从2017年至2020年,从社会工作先发地区遴选300家社会工作服务机构一对一牵手帮扶贫困地区培育发展300家社会工作服务机构,培养1000名社会工作专业人才,支持贫困地区为特殊、困难群众提供300个社会工作服务项目。目前，参与首批“牵手计划”的21个省份已完成100家援派机构和100家受援机构的名单确定、方案制定、牵手对接等工作。

点击查看：民政部关于印发《社会工作服务机构“牵手计划”实施方案》的通知

会议强调，“牵手计划”应重点在实施原则、凸显专业作用、对表任务步骤三方面把握好。实施原则上，要立足需求、突出重点、因地制宜、保证效果，从贫困地区社会服务、民生保障、社会治理以及民政事业发展最迫切、最紧要的需求出发遴选确定援派机构和受援机构的类型、层次、分布，并以深度贫困地区的老年群体、特殊人群、农村留守人员服务等为重点，根据贫困地区的差异性，鼓励援派省份、援派机构结合实际进行创新实践。凸显专业作用上，通过实施“牵手计划”，发挥好社会工作在专业精准扶贫、激发内生动力、提升社区发展能力、传递温暖关爱上的优势，让贫困地区人民群众真正认识、切身感受、内心认同社会工作。对表任务步骤上，要完成四大“硬指标”：援派机构要帮受援地贫困县孵化培育至少1家社会工作服务机构，有条件的争取在村或镇层面成立社会工作服务站（室）；援派机构每年要选派至少2名社会工作者为受援机构提供不少于40个工作日的督导、培训和项目指导等服务，支持受援机构培养至少3名社会工作专业人才；援派机构和受援机构每年要合作开展至少1个服务人群明确、服务目标明确、服务流程完整、服务对象满意的社会工作服务项目；推动受援地贫困县出台一项促进社会工作发展的政策、探索一套符合贫困地区特点的社会工作发展模式、建立一套社会工作助力脱贫攻坚和壮大基层民政力量的有效机制。参与首批“牵手计划”的21个省份要抓紧组织完成协议签订工作并上报，民政部将根据协议拨付奖励资金。受援机构所在省（区、市）的配套资金也应及时落实到位。今年12月中旬，援派机构都应进驻到受援机构开展实质性帮扶工作。第二批计划将于明年启动。相关省份应将第二批“牵手计划”配套经费统筹考虑，做好项目规划和衔接配套。

点击查看：民政部办公厅关于做好首批社会工作服务机构“牵手计划”实施工作的通知

为进一步组织实施好 “牵手计划”，会议要求，各级民政部门要站在落实中央决策部署的高度，将社会工作服务机构“牵手计划”纳入到地方脱贫攻坚整体战略布局中科学安排：一要明确职责、强化保障。严把“机构关”、“经费关”、“保障关”。选定的机构一定是政治上过硬、管理服务过硬、人员素质过硬的机构；对参与首批任务的单位，民政部通过以奖代补的方式提供一次性奖励资金支持，同时各地要做好配套经费的落实工作，鼓励有条件的地区和单位加大投入，提高对援派人员的补贴待遇，确保专款专用；省、市、县、乡和相关社会工作服务机构，要采取措施，尽力为援派机构和人员创造良好的工作条件。二要加大宣传，做好评估。民政部将联系民政部网站、中国社会组织网、中华社会工作网、中国社会报、中国社会工作杂志等媒体，协调国务院扶贫办下辖的相关网站和刊物，开展对“牵手计划”典型经验、先进事迹、优先人物等的宣传报道。各地也要充分利用好地方媒体及时宣传推广“牵手计划”的经验和做法，营造良好的舆论氛围。民政部会将各地“牵手计划”实施情况纳入社会工作专业人才队伍建设情况通报范围，各地要将评估工作贯穿“牵手计划”始终。三要矢志奉献、树立形象。参与“牵手计划”的社会工作构和社会工作者牢固树立以人民为中心的发展思想，在援派过程中积极践行社会主义核心价值观和社会工作职业道德规范，通过“牵手计划”的实施，真正让当地党委政府、贫困人群等真真切切感受到社会工作服务的作用和价值。

记者从会上获悉，民政部还将于今年12月启动实施社会工作教育对口扶贫计划。这也是继社会工作专业人才服务“三区”计划、面向贫困地区的社会工作服务示范项目、社会工作服务机构“牵手计划”之后，社会工作专业力量参与脱贫攻坚系列行动计划中的重点项目，主要在民政部、国务院扶贫办指导下，由中国社会工作教育协会联合全国MSW教指委具体实施。计划从2017年到2020年，促成至少200所社会工作相关院校与贫困县建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习基地，帮助贫困地区培养社会工作专业人才，提升社会工作专业教育和服务水平。

本次培训班为期两天，各省、自治区、直辖市、民政厅（局）社会工作职能处室负责同志、首批社会工作服务机构“牵手计划”援派单位代表、部分受援单位代表等参加了本次会议和培训。相关地方民政部门社会工作职能处室负责同志、援派机构代表、受援机构代表分享了“牵手计划”实施思路，就下一步如何实施好“牵手计划”做了经验交流。相关专家从政策和实务层面介绍社会力量参与脱贫攻坚情况。

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广东省民政厅社会工作处处长郑章树发言

近年来，广东省积极探索，为“牵手计划”的实施提供了实践基础。自2013年开始，广东省民政厅在对口帮扶村设立社工站，借社工之力参与扶贫工作。广州、清远等地采取政府购买社会工作服务项目的形式，委托社会工作机构助力精准扶贫脱贫工作。2014年，省级福利彩票公益金资助珠江三角洲地区的社会工作服务机构与粤东西北地区的社工服务机构“牵手”。广州、深圳将社会工作纳入跨省对口帮扶工作。2017年7月起广东省民政厅启动“双百计划”，近千名社工扎根社区参与民政工作尤其是为弱势群体提供服务。

本次“牵手计划”中跨省帮扶，广东省的帮扶任务是60家。广东省民政厅采取以下保障措施:组织保障上，省民政厅成立“牵手计划”实施工作指导小组，由分管厅领导任组长，社工处直接统筹，派出地民政局社工科（处）具体负责，建立定期联系机制，指导本省60个援派机构按照帮扶协议派出社工，帮助受援机构做好项目设计、开展专业服务、培养社工人才，并与受援地民政部门定期交流。经费保障上，督促援派机构对“牵手计划”资金设立独立会计账目，实行专款专用。省级福利彩票公益金对计划实施地适度倾斜，引导基金会、慈善会、企业等社会资金支持“牵手计划”。专业保障上，适时组织广东省社会工作和志愿服务专家委员会成员支援派机构和受援机构。宣传保障上，将在广东优秀社工系列评选中优先考虑服务于“牵手计划”的社工，增强社会工作专业人才扎根贫困地区的荣誉感。

福建省民政厅社会组织管理局干部陈炜发言

福建省民政厅形成了主要领导牵头抓、分管领导亲自抓、职能处室具体抓的项目推进格局，并由每个设区地市推荐申报本地区专业影响力大、项目实施经验丰富的社会工作机构参与援助计划。为确保项目取得实效，福建省主要从以下三方面进行统筹保障：组织上，一方面成立福建“牵手计划”社会工作援派服务队，设立队长和副队长各一名，发挥牵头纽带作用。另一方面，成立福建首批“牵手计划”临时党支部，由队长兼支部书记，分设组织与宣传委员各一名，加强沟通，共同研究解决援助期间遇到的困难，并明确党建对社会组织发展的重要性。经费上，从社会工作专项经费拨出10万元，作为援派机构的运作资金配套。援派机构所在的民政部门也积极做好经费争取和配套工作，努力拓展经费渠道，积极联络相关部门、基金会，争取配套资金和项目对受援地的支持。安全上，针对援派人员的工作和生活遇到的情况，制定专项应急预案和及时报送制度。统一为派驻社工购买意外伤害保险，确保社工开展服务有保障。

重庆市民政局社会工作处处长邓明国发言

重庆市坚持四个“到位”，立体推进“牵手”计划实施：一是以脱贫攻坚为主线，实施主体精选到位。结合全市实际，选择了武隆区、彭水县等5 个国家重点贫困区县，开展“牵手”计划。同时结合近年来社会工作服务机构的发展速度和综合能力，甄选了冬青、仁爱、仁怀、德馨4 家市级机构和江北新扬1 家区级机构作为援派机构，分别帮扶该5个重点贫困区县具有代表性的专业服务机构，确保帮扶精准到位。二是以人才培养为重点，专业力量建设到位。计划在一年内，为每个实施区县新增培养10 名以社会工作专业人才、新增培育至少1 家社会工作机构。三是以项目实施为牵引，专业服务开展到位。今年内，计划每个受援区县设置2 个以上扶贫社会工作服务项目，通过政府资助支持的方式，由援派机构指导受援机构实施，确保惠及困难群众1.5 万人。四是以增大投入为基础，计划实施保障到位。将“牵手”计划列为全市人才工作和民政系统脱贫攻坚举措的重要内容，将投入市级福彩公益金100 万元，配套支持全市首批“牵手”计划，并将“牵手”计划纳入市民政局宣传的重要内容。

江西省民政厅社会组织管理局（社会工作处）局长刘石呈发言

江西有贫困人口113 万，国家扶贫开发工作重点县和全国连片特困地区贫困县共24 个，其中赣州市就有11 个，首批“牵手计划”的5 个县都选在了赣州市。在受援机构上既有社会工作服务机构、志愿服务组织也有基层社会福利院。这样分类实施也可以探索不同的实施路径，提供多元化的社会工作服务。根据牵手计划的安排，已向财政部门协调落实的配套经费，从福彩公益金中为“牵手计划”开展服务列支项目经费。在选择受援地时，要求受援县民政局主动为“牵手计划”援派机构提供必要的工作条件，帮助解决相关人员食宿等基本生活问题。充分发挥各级社会工作行业协会作用，掌握“牵手计划”实施情况，总结经验做法，研究遇到的困难和问题。通过明确职责、强化责任，形成上下联动、左右互动、共同实施社会工作专业人才服务“牵手计划”的良性机制。在首批“牵手计划”实施过程中，注重和民政部社工“三区”计划、基层民政能力建设、留守儿童关爱保护工作等相结合，因地制宜选择实施项目方向。在受援单位上选择具有社会工作服务意识的机构，特别是能和“三区”计划实施点相结合。在工作方式上为基层培养社工人才，充实民政基层力量，在工作内容上能和基层民政工作实际相结合，特别是在参与脱贫攻坚和精准脱贫，服务老年人、困境儿童、农村留守人员、低收入家庭、受灾群众等困难群众上做项目，出实效。

宁夏回族自治区民政厅社会工作处处长马希林发言

2017年，宁夏回族自治区财政安排年度福利彩票公益金社会工作服务项目经费1000万元，其中安排社会工作服务项目780万元，项目资金的落实为脱贫攻坚提供了基础。自治区遴选的5家受援社工机构，是在宁夏福利彩票社会工作服务项目中标机构且服务地点在国家规定帮扶的贫困县区范围以内。目前招投标工作已全部结束,福彩公益金项目可以与“牵手计划”工作同步实施。同时,积极与福建省民政厅对接,明确一对一结对帮扶关系，如期完成了“牵手计划”初期工作任务，帮扶协议即将签订。

为确保成效，自治区明确各级民政部门、援派机构和受援机构工作职责。自治区在加强宏观指导、项目资金和各个时间节点工作任务落实情况的监督检查，合理安排福利彩票公益金社会工作督导项目资金。受援地县级民政部门要落实保障制度，为“牵手计划”实施提供必要的工作条件，帮助解决相关人员食宿等问题。援派机构要发挥优势，链接社会资源，携手受援机构和贫困县区最大程度完成好宁夏脱贫攻坚任务。受援机构要做好贫困地区群众需求评估，在援派机构的工作指导下合理安排年度工作，确保年度各个时间节点工作任务落到实处，统筹推进机构发展、人才培养、项目实施和制度探索等目标，提升帮扶实效。加强“牵手计划”日常管理与考核监督，并开展总结考核和评估验收, 对先进事迹、优秀人物进行表彰奖励。

援派机构代表发言

援派机构是“牵手计划”实施的重要主体，在整个“牵手计划”实施中处于枢纽地位，担当关键角色，肩负着落实援派任务、推动社会工作发展的重任。

北京市西城区睦友社会工作事务所总干事李璐龄发言

北京作为社会工作先行地区之一，在社会工作实务及社会工作机构管理等方面具有推广和借鉴意义。因此，作为援派机构的睦友将发挥先行优势，输出成熟经验。一是输出项目服务经验。把北京市近年来开展的“三社联动”、“社会工作参与精准救助”等成熟的项目引入到受援地区，支持当地打造一批具有示范意义的社会工作品牌服务。二是输出社会工作服务机构管理与发展经验。通过工作坊、培训、督导等方式，协助当地孵化培育一批具有一定服务能力的社会工作机构。同时，发挥资源优势，提供有力支持。将发挥北京政治、经济、文化、教育等资源优势，依据受援地区实际需求，拓宽资源发掘与共享渠道，引入当地缺乏的资源，协助内蒙古自治区培养一批政治坚定、素质过硬、服务专业、甘于奉献的社会工作专业人才，为当地基层民政充实专业力量，提升当地社会工作服务水平。

福建省厦门市湖里区培善社会工作服务中心项目总监黄仕权发言

本次“牵手计划”服务，作为援派机构的培善将围绕五个“做好”，为受援机构提供支持：一是明确机构重点服务方向，做好机构规划。通过SWOT分析，确定机构重点服务人群，共同规划受援机构和属地社会工作的发展，确保项目方案符合当地需求。二是完善机构组织框架建设，做好团队建设。根据机构现有人员，帮助机构搭建组织架构、人力资源配置以促进机构更好地分工合作，为机构发展制定事业留人、感情留人和待遇留人的制度与规划。三是提供专业督导支持，做好专业服务。拟开展需求调研、项目撰写、三大方法运用技巧、文本撰写、服务管理等方面进行支持，帮助受援机构提升专业能力。四是提升经验总结能力，做好评品牌宣传。帮助受援机构学会提炼总结服务特色，形成可以展示的服务亮点，树立机构品牌服务。五是寻找多方协作，做好资源整合。帮助受援积极与高校、政府部门和社会力量等其他专业机构建立关系，做好资源整合工作，这关系到机构后续的发展及专业的服务能力。

受援机构代表发言

安徽省六安市启明社会工作服务中心总干事黄未发言

一是通过与援派机构的协作，合作开展项目，围绕项目实施，寻求培训、交流、示范、督导等帮扶，提升机构社会工作综合管理和服务能力，培养一批政治坚定、素质过硬、服务专业、甘于奉献的社会工作专业人才，提高社会工作服务水平。二是夯实社会工作服务平台。目前已在区内建成一批社工服务站，依托部省合作“三留守”项目实施开展，借“牵手”计划契机，希望不断提升内部治理、专业服务、资源整合和组织发展能力。三是充分运用以社区为平台，社会组织为载体、专业社工为支撑、社区志愿者为有益补充的“四社联动”社区治理机制，探索“两工同行+社会组织培育+社会工作服务标准化”的“三位一体”的资源整合，实现社区/乡镇、社会组织、同工、社工、社区志愿者深度融合，为居民提供专业化、全方位、多元化服务，争取在脱贫攻坚站中发挥更大作用。

云南省昭通市安然公益事业联合会会长臧庆富发言

本次“牵手计划”，将结合当地扶贫攻坚特点、难点，配合援助机构实施计划内容。希望重点打造安然公益的专业公益平台功能，充分完善、发挥省级高校毕业生就业见习基地的作用，在援助机构的指导下，整合各方社会资源，继续在创业发展培训、农业项目开发、就业技能培训、留守问题解决等方面做出更大努力。作为昭通市志愿服务联合会的承载运行机构，具体负责统筹全市志愿服务工作的规范及管理，计划按“专业社工+志愿服务”的模式，在援助机构上海东方社会工作事务所专家指导下，抽调3名副会长+5名专业职人员组成项目团队，将充分挖掘30余家文明单位志愿服务队及5000余名志愿者资源，为精准扶贫做好专家及专业志愿服务，保证“牵手计划”的有效实施，为本地的脱贫攻坚贡献社会工作专业力量。

国务院扶贫办社会扶贫司社会动员处处长王大洋做了脱贫攻坚形势和任务为题的讲座

脱贫攻坚需要社会工作专业力量做出新贡献，社会工作专业人才是社会建设和扶贫开发的重要力量。支持社会工作和志愿服务力量参与扶贫，有助于充实和优化扶贫工作队伍，丰富扶贫工作手段，增强扶贫工作的针对性、精准性和持续性。

近年来，党中央、国务院高度重视社会工作参与脱贫攻坚工作。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》都提出要“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”。

——2016年11月，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》更加明确提出要“进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用，实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，鼓励发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构，为贫困地区培养和选派社会工作专业人才”。

——2016年12月，中办印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》明确提出要“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划，支持东部地区社会工作机构、社会工作者结对帮扶西部贫困地区，为西部贫困地区提供专业人才和服务保障”。

——2017年6月，民政部联合财政部、国务院扶贫办出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，明确提出要实施社会工作服务机构“牵手计划”计划。各地要深入贯彻落实中央精神，将社会工作服务机构作为社会工作参与脱贫攻坚的依托力量和重要载体，以“牵手计划”为纽带，落实好社会工作人才扶贫、机构扶贫和项目扶贫的责任，在深化东西部扶贫协作、攻克深度贫困地区脱贫任务和促进形成大扶贫格局方面担当起社会工作的使命和任务。

——党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确部署，要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。

中山大学社会工作系张和清教授做了社会力量参与脱贫攻坚的路径与模式为主题的发言

社区评估的行动研究，第一，安顿身心的社区研究，第二，行动过程中社区问题的理性社会分析和社区资产的深层挖掘。

行动过程及其阶段性结果的反思性研究

通向社会增能的社会经济减贫济困模式是社区为本的“五位一体”的社会经济可持续发展模式——社区自治-生计发展-社会互助-文化认同-环境友好的美好社区与幸福生活愿景。

仲恺农业工程学院张文浩分享社会工作参与精准扶贫的空间与机制

社工参与扶贫的思路和过程