社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作，就是推进社会治理体系和治理能力的现代化。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，提出了创新社会治理的新思想新理念。这些新思想和新理念，对于我们推进社会治理创新具有重大的现实意义和指导意义，必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。

创新社会治理理念

理念是行动的先导。创新社会治理，首先要创新社会治理的理念。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从系列重要讲话中，我们可以清晰地看到，习近平总书记提出了许多重要的创新社会治理的新理念。

第一，平安是极重要的民生。社会要和谐稳定，平安具有极端重要性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈追求的社会理想，必须保持清醒头脑，始终牢记和谐稳定是根本大局的道理，着力提升维护社会和谐稳定的能力和水平，为经济社会持续健康发展创造良好环境。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”习近平总书记的重要论述，既同邓小平同志的稳定压倒一切、稳定是大道理的思想一脉相承，又与时俱进，有了新的丰富发展，特别是把平安提到极重要的民生高度，是对我们党民生思想的创新发展。

第二，加强和创新社会治理的核心是人。2014年3月，习近平总书记在全国“两会”上参加上海代表团审议时明确指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”社会是由人构成的，错综复杂的社会关系都是人与人之间的关系构成的。人与人之间的关系理顺了、和谐了，社会才能安定有序，才能和谐稳定。因此，社会治理要紧紧抓住人这个核心。

第三，维护社会和谐稳定，重在妥善处理社会矛盾。现阶段我国处于社会矛盾凸显期，社会矛盾错综复杂，最主要的就是社会利益矛盾错综复杂。因此，维护社会和谐稳定，重在妥善处理社会矛盾。“遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”因此， 要增强发展的全面性、协调性、可持续性，积极推动解决人民群众的基本民生问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

第四，坚持活力和秩序的统一。一方面，要把群众合理合法的利益诉求解决好。因此，“要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”另一方面，“要处理好活力和秩序的关系”，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、暗流涌动。要充分调动一切积极因素，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作，使社会既生机勃勃又井然有序。

第五，着力提高社会治理的“四化”水平。习近平总书记强调指出，“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力”。社会化、法治化、智能化、专业化，既是新形势下提升社会治理现代化水平的客观要求，又是推进社会治理创新的基本途径。习近平总书记在多次重要讲话中，特别强调要利用好互联网和网络信息技术，提升社会治理的智能化水平。我们要加快推进自主创新，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理。

创新社会治理体制

当前我国处于改革攻坚期深水区，社会管理领域面临一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。创新社会治理，必须创新社会治理体制。习近平总书记在系列重要讲话中强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。这种新的社会治理体制，与传统的社会治理体制的最大差别，就在于强调社会治理的主体不是一元的，而是多元的。政府、社会、公众要各归其位、各担其责。

首先，政府要发挥社会治理的主导作用。政府的主导作用不是包办一切，而是健全社会治理的体制机制，完善社会治理的政策法规，引导和支持社会力量积极参与社会治理。其中最重要的，也就是习近平总书记所强调的，要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷；改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力；支持各类社会主体自我约束、自我管理；发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用；加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制等等。

其次，社会要发挥社会治理的协同作用。这里说的“社会”，是指各类社会主体，主要包括企事业单位、工青妇等群众组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织等等。企事业单位、工青妇等群众组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织要积极参与社会治理，努力实现社会事务的多方共同参与治理。

再次，公众要积极参与社会治理。社会治理要人人参与，共建共享。每个公民都要自觉遵守法律，依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，都要自觉遵守市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，都要依法理性有序地参与社会治理和公共服务，自觉维护和谐稳定的社会秩序。这样，政府、社会、公众在党的领导下，依据宪法和法律参与社会治理，从而实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

改进社会治理方式

习近平总书记指出，社会治理是一门科学。加强和创新社会治理，必须不断改进社会治理方式，强调“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来”。习近平总书记关于把系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来的思想，为新形势下不断改进社会治理方式明确了思路，指出了方向。

系统治理，就是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与社会治理，形成社会治理合力。依法治理，就是要加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会治理难题，提升社会治理的法治化水平。综合治理，就是要强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。源头治理，就是要标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。

社会治安综合治理是中国特色社会治理方式之一，也是我国社会治理的一大优势。面对社会治安新形势，必须以提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，完善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力和水平。

对此，习近平总书记多次作出重要指示。2014年1月，他强调：“要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。”2016年10月，习近平总书记再次强调：“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。” 3与此同时，习近平总书记还明确要求，各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

把社会治理重心放在基层

习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。习近平总书记强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”

要加强城市常态化管理。现在我国处于城镇化进程快速推进时期，又处于社会矛盾凸显期。2016年按常住人口计算,我国城镇化率已经达到57.35%。城镇化是现代化的必由之路，但是，随着我国城镇化的快速推进，城市的管理问题也越来越突出，尤其是环境、交通和社会治安等问题与百姓生活息息相关，受关注程度也高。习近平总书记要求，要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理。

要加强农村社会治理。一方面，随着城镇化和工业化进程的发展，大批农村青壮年劳动力进城务工，农村很多地区存在不同程度的“空心化”，留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”问题突出；另一方面，在承包地的分配和流转、宅基地的分配和使用、征地补偿、集体收益的分配等方面的矛盾突出。习近平总书记对加强和创新农村社会治理非常重视，多次作出重要指示。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示时强调，50年前浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

要加强流动人口服务和管理。据国家统计局数据显示，2016年末，全国流动人口达2.45亿人。虽然近年来我国流动人口数量在持续减少，但绝对量仍然十分巨大。我国流动人口有一个突出特点，即它的主体是农民工。做好包括农民工在内的流动人口的服务和管理，是我国社会治理的一项极为重要的工作。2014年3月，习近平总书记在参加上海代表团审议时特别强调，要加强流动人口服务管理，“更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动”。

习近平总书记关于加强和创新社会治理的思想十分丰富、深刻而又系统，是新时期加强和创新社会治理体制、不断完善社会治理方式、做好社会治理各项工作的指南。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.