对征地社会稳定风险评估工作的建议

1.尽快出台征地社会稳定风险评估工作的实施细则

新《土地管理法》和《实施条例》（征求意见稿）均对征地社会稳定风险评估提出了要求，但缺乏征地社会稳定风险评估相关技术规范，为征地社会稳定风险评估带来了一定的难度。目前，各地在实施中模式不一，大部分评估实施主体参考《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）（以下简称发改投资2492号文）等相关文件，参考工程项目的稳评模式开展征地稳评工作。

工程项目稳评主要考虑项目全周期对利益相关者的影响，征地稳评主要涉及征地环节对利益相关者的影响，鉴于征地稳评与项目稳评有一定的差异，建议相关部门尽快出台征地社会稳定风险评估工作的实施细则。

2.明确征地项目的评估主体与评估实施主体

关于评估主体，大部分省市未明确，考虑稳评的属地原则，建议以市（县、区）人民政府有关部门或征地项目所在乡（镇）为评估主体，对于跨乡（镇）的征地项目，以市（县、区）人民政府有关部门为评估主体。

关于实施主体，主要由评估主体或评估主体委托的第三方实施，第三方主要有工程咨询机构、土地测绘评估公司、律师事务所等。针对部分已明确建设项目的征地，项目单位或其委托的第三方也可作为实施主体。需要注意的是，即使由第三方按照要求开展评估工作，也不能因此发生评估主体责任的转移。

3.评估程序的主要模式可按项目的实际情况分类

对上海与山东淄博两种模式优劣势进行分析，第一种模式的优点：评估报告与评审报告不是同一个实施单位，能够更科学论证，比如通过评审能够按专家及各方意见修改完善，能够核实评估报告调研的真实性、全面性等。缺点是对于一些简单征地项目采用两阶段比较复杂，时间、费用都要比一阶段多。第二种模式优点是简单，时间、费用少。缺点是通过会议审核的自评模式往往是以程序为主，对评估报告的问题可能发现不全面，特别是风险评估报告的重点内容——风险调查，自评模式很难发现调研的全面性、真实性的问题，与会专家也不可能回访评估报告的调研工作。随着此类模式的开展，调研工作后续极易出现问题，影响风险评估的客观公正性；另外，对于自评会议专家提出的问题，很难监督评估实施主体按要求修改。

对于相对简单的征地项目，如征地面积较少、对当地群众影响较小、群众比较支持、无突出矛盾的征地项目，可以采用评估主体自评（会议评审）出具评审意见的模式；对于相对复杂的征地项目，如征地面积较大、对当地群众影响较大、群众支持率不高、有突出矛盾的征地项目，建议采用上海的评估报告+评审报告模式，或发改投资2492号文要求的分析报告+评估报告模式，由不同的机构分别负责两阶段报告的编制。

4.征地稳评工作可与补偿安置方案编制阶段同步开展

如果在编制征地补偿安置方案之前开展社会稳定风险评估工作，则不能准确反映征地群众的意见和诉求，或者即使取得征地群众的意见，在补偿安置方案出台后，征地群众的意见也可能发生较大变化。考虑征地稳评工作中，征地告知、土地现状调查、征地安置方案编制及公告等工作基本同步开展，建议征地社会稳定风险评估应结合土地现状调查，与征地补偿安置方案编制及公告等同步开展，并在征地报批前完成。

5.部分征地稳评可与项目稳评合并

工程项目稳评主要考虑项目决策、准备、实施及运营阶段对相关利益群体的影响，征地稳评主要对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判。有些工程项目如化工、垃圾焚烧、污水处理等类别，项目的主要社会稳定风险除了征地外，还有环境影响等主要风险，但类似公路、风电等工程项目的社会稳定风险主要集中在征地方面。

针对项目社会稳定风险主要集中在征地方面的工程项目，建议征地稳评与项目稳评可以合并，即由项目稳评替代征地稳评。

6.明确风险等级的评判标准及评估结果的运用

从目前征地项目实际操作来看，大部分实施主体采取高、中、低风险等级模式。建议尽快明确风险等级的评判标准，可以参考中办发2号文的风险等级评判标准：高、中、低风险等级。

对于评估结果的运用也是三种情况，从中办发2号文要求来看，只有低风险可以实施；对于中风险来说，为有条件实施，相当于暂时不能实施，或者降为低风险后方可实施。高风险不能实施或调整方案、降低风险等级后再行决策。

实际项目操作中，考虑部分征地项目稳评等级为中风险，但如果风险总体可控的话，建议可予以实施。

7.明确对弄虚作假等违法违规情形的责任追究

鉴于征地稳评涉及征地利益群体的调研，此部分工作也是征地稳评报告重要且极易出现问题的地方，如征地稳评报告存在征地村民被别人代填问卷的情况，而本人未实际参加调研或者只是被告知如有回访则回答支持，甚至出现被征地者不知情被同意的情况。

建议责任追究参考上海指导意见，即：存在弄虚作假等违法违规情形的，应当依法追究相关责任。

以上仅是征地稳评工作中遇到的部分问题及相关建议，实际工作中还存在跨县（区）的征地如何办理、调研对象的选取比例原则、征地稳评工作的收费标准等相关问题，如被征地村民调研比例如何确定，其他村民是否调研，如调研的话调研比例及数量等，以上问题有待进一步探讨。

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