欧盟社会保障制度资金来源的比较研究 【作 者】钟晓敏 【作者简介】钟晓敏 浙江财经学院 【内容提要】社会保障体系是各国经济持续发展、社会政治稳定所必不可少的社会保障体制的完善与否也反映一个国家的福利水平。但是社会保障的资金来源是建立一个社会保障体系的前提条件欧盟各国是目前世界上社会保障体系比较完善的国家但各国在其资金来源上也存在着差别本文旨在从理论和实证两个方面对欧盟各国社会保障资金来源进行比较分析揭示欧盟国家社会保障资金的现状并对今后的发展趋势作出一个总体判断。 【关 键 词】社会保障体系/社会保障税/税收/福利经济 从铁血宰相俾斯麦最早在德国发明建立社会保障体系起至今已经有 100 多年的历史其间各国都先后建立起了自己的社会保障体系。目前欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区有些成员国更是有福利国家的美称。社会成员的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障。但是为了支撑这一沉重的社会保障体系必须依据羊毛出在羊身上的原则让每个社会成员根据收入来交纳税收和社会保障税社会分摊金 。 一、社会保障资金的来源理论分析 关于社会保障体系的资金来源问题首先得从社会保障体系的性质谈起。

社会保障体系的历史反映了两种观念的对立即保险的观念和互助的观念。 如果把社会保障体系看成是一种保险体系那么其资金筹措应该类似于收缴的保险费用于发生偶然风险给当事人造成损失的情况下的经济补偿。根据保险的原则只有那些交纳了保险费的人即投保人才可以享受到相应的保险赔偿。最早由俾斯麦在德国建立的社会保障体系体现的就是这种保险的原则也叫俾斯麦模式。社会保障资金来自于雇主和雇工交纳的社会保障税。该模式与私人保险的区别在于保障金的交纳不仅仅是受保人即雇工要交纳他的老板也要为其雇员交纳。俾斯麦模式体现一种横向的风险分担机制。如身体健康的人给生病者支付医疗费 就业者给失业者支付失业补助 单身者给多人口家庭支付家庭补助等等。该模式对欧洲各国的社会政策特别是社会保障制度产生了巨大的影响。从十九世纪末起一些国家相继建立的社会保障体系基本上是按照俾斯麦模式建立的。 但是这种模式的缺陷也是显而易见的。没有工作的人无法享受。因此对这部分人必须要采用其他的补充性办法。总之强调保险原则下的俾斯麦模式无法实现体现互助原则的纵向再分配目标。 1942 年英国的贝弗里奇勋爵提出了以体现互助原则为主的贝弗里奇模式。每个公民甚至是地球上的所有居民都有权得到免受社会风险的保护。互助的面覆盖整个国家而不再仅仅局限于一些社会集团。保险费的交纳应该是一种和其享受的利益没有直接关系并且这种交纳要体现支付能力原则即收入多的要多交纳。社会保险体系的资金应该来自于比雇主和雇