2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的决战决胜之年，为全面展示山东司法行政系统法治攻坚工作成效，为农村经济社会健康发展营造良好法治环境，山东省司法厅联合山东乡村广播《12316三农热线》节目特别推出“法治攻坚 乡村振兴”专栏，讲述司法行政好故事，传播司法行政好声音。我市平阴县司法局、章丘区司法局、莱芜区司法局相关负责同志相继做客直播间，讲述服务保障乡村振兴的司法行政故事，现将平阴县司法局访谈刊登如下。

10月21日，节目邀请平阴县司法局党组副书记、二级主任科员王立泉、平阴县司法局玫瑰司法所副所长刘雪芳做客直播间，讲述平阴县探索 “一核五治”，实施乡村社会治理新路径，服务群众和新型农业经营主体的司法行政故事。

公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。它能为我们做些什么?

1、提供法律知识普及教育和法治文化活动;

2、为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;

3、开展公益性法律服务；法律咨询公证服务；法治宣传；

4、预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

哪里可以提供“一站式”服务？

公共法律服务中心。

近年来，平阴县认真学习贯彻习近平总书记关于公共法律服务“两全两快”的重要论述要求，强化“三级法律服务平台”，壮大“三支法律顾问队伍”，推进民主法治示范村（社区）创建，公共法律服务体系普惠均等、快捷高效、智能精准迈出坚实步伐，为经济高质量发展、乡村振兴、社会稳定做出了积极贡献。

（一）强化县、镇（街道）、村（社区）“三级法律服务平台”，县域公共法律服务体系更加健全。

县公共法律服务中心整合法律援助中心、公证处、1148联合调处中心、法律援助律师值班、信访接待等资源，建立了“领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”工作机制、领导接待日制度和群众批评意见分析报告制度，在县域公共法律服务体系中发挥了“纲举目张”功能作用。

镇（街道）公共法律服务中心融合政务便民中心、信访接待中心，推行法律顾问镇（街道）值班制度，司法局领导成员分工联系镇（街道）司法行政工作，倡导司法所与基层法律服务所共建，在县域公共法律服务体系中发挥了“顶天立地”功能作用。

村（社区）司法行政工作室普遍设立，集成司法所、一村一法律顾问、法律援助、公证等信息的公共法律服务名片在村（社区）落地，在县域公共法律服务体系中发挥了“铺天盖地”功能作用。推进智慧民调、“法援在线+警律联调”，县域公共法律服务体系信息化水平进一步提高。

（二）壮大“三支法律顾问队伍”，促进“生态活力精致幸福”新平阴建设。

围绕法治政府建设示范创建，壮大党政一体法律顾问队伍。县委全面依法治县委员会出台全面推行党政机关法律顾问和公职律师公司律师制度的意见，司法局建立政府法律顾问工作日轮流值班制度。健全重大决策听取法律和专家意见制度，完善法律顾问参与规范性文件起草论证、重大执法决定、行政复议应诉工作机制。

围绕乡村振兴战略实施，壮大“村（社区）法律顾问”队伍。规范提升一村（社区）一法律顾问工作，既发挥我县辖区内律师和基层法律服务工作者作用，又吸收部分平阴籍的济南中心城区律师参与村（社区）法律顾问工作，实行村（社区）法律顾问工作考核结果三级公示制、重大案件备案制、重要会议预约制、法律顾问补位制，实现法律顾问微信工作群村(社区）全覆盖。村（社区）法律顾问与政法干警下基层“与法同行”活动相结合，与全市乡村振兴法律服务团、乡村振兴指导队（服务队）相结合，创新实践了新时代“枫桥经验”。

围绕疫情防控期间企业复工复产、保市场主体、保就业，壮大企业法律顾问队伍。探索建立多元化的“法律服务代理机制”，实行公益服务、有偿代理、政法购买服务相结合的代理机制。疫情期间成立了由司法局领导带队，各司法所、机关各科室、局属各事业单位、各律师事务所、各基层法律服务所为成员的平阴县疫情防控公益法律服务团。法律服务团同企业相关人员研究、磋商《复工复产企业员工承诺书》，为复工复产企业提供法律服务，保驾护航。政法机关开展“法企同行”活动，服务全县140余家“四上”企业。响应打造“在平阴、您放心”优化营商环境品牌，探索建立万商城警务法务驿站，择优遴选律师事务所（基层法律服务所）进驻，使用人民调解经费给予补助。

（三）开展“民主法治示范村”创建活动，切实增强人民群众民主法治观念。

巩固“党建e管理平台”管人、“146”村级治理体系管事、公章智能管理管权为内容的“智慧党建”模式，坚持“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，一体打造党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、法治驿站，深化法治乡村“十个一”创建，推进党建引领精致城市社区，全县城乡基本形成自觉遵纪守法、自觉维护安定团结的良好氛围。

玫瑰司法所的刘所长在基层工作有7年了，每天面对的都是社区里的居民、群众，司法所能为大家提供的法律服务都有哪些？

在基层司法所工作中，我们能为居民提供的法律服务总的来说主要有三个层面，第一个层面就是在日常工作中，我们随时为有需求的群众提供法律咨询，运用法律知识调解民间纠纷；第二个层面就是我们借助各方力量搭建平台，为居民供给法律资源，目前玫瑰镇共有48个村，在县司法局和玫瑰镇政府共同努力下，实现了法律顾问全覆盖，村委会、村民有任何法律需求都可以找到自己村固定的法律顾问，司法所主要是协助县局及乡镇对法律顾问工作进行考核管理，确保了法律顾问服务成效；第三个层面就是司法所工作人员也会结合重要时间节点组织开展法律宣传和培训活动，提升群众学法用法意识，比如说今年民法典颁布，疫情常态化以来，我们基本上每个月都会选取重点村进行民法知识宣讲活动，受益人次也突破了1000人，取得了良好社会效果。

党的十九届四中全会在我们党的历史上第一次突出强调“社会治理是国家治理的重要方面”。2020年3月下旬，中央印发 《关于加强法治乡村建设的意见》，对法治乡村建设提出明确要求。并开展全国民主法治示范村（社区）建设，助推乡村振兴战略实施，加强法治乡村建设，提高乡村治理法治化水平。

社会治理有效，才能使社会有序运转、国家大治安宁、人民安居乐业，为经济、政治、社会等各方面发展创造良好的环境和条件。

以建设生态活力精致幸福的新平阴为目标，积极探索市域社会治理现代化工作的新路子。用足用好信息技术手段，建设县镇村三级联网的智慧综治中心，用心用力做好基层基础工作，创新“一核五治”社会治理模式，建好网格强基础，积分管理增互动，矛调超市保平安，与法同行管长远，打出了一套土洋结合、务实管用的社会治理组合拳，群众安全感、获得感、幸福感不断提升。

（一）高点站位，打造三级治理大平台

强化平台意识，全力做精做优县社会治理智慧服务中心（综治中心），并将其列入全县“246+8”的政法工作思路。目前，县社会治理智慧服务中心建设已正式启动，镇（街道）、村（社区）综治中心建设规范提升。建成联网后，将成为全县统一的智慧大脑指挥中心、调度中心、展示中心。

（二）网格+积分”，构建社会治理共同体

党的十九届四中全会提出，打造共建共治共享的社会治理共同体。市委孙立成书记要求，社会治理要下足“绣花”功夫。基于此，特别是在疫情防控期间，平阴坚持以党建为统领，建立健全“社区党委—网格党支部—楼长—单元长”四级网格化管理体系，全县共划分网格603个，配备专兼职网格员1328人，网格信息员2640人。着力推行全域网格、全科网格、专业网格、精细网格，让网格员成为基层治理的得力助手。榆山街道会仙山社区，充分发挥网格员作用，打通了社区服务群众的最后一米，连续三年“零信访”、“零热线”、“零发案”，被誉为“三零社区”。

有了网格是基础，用好网格是关键。着眼于增加网格的粘性，平阴在全县各镇（街道）、村（社区）创新探索，最终找准了积分量化管理这一有效抓手，吸引群众和驻地单位积极主动融入网格，统筹党建、社保、城管、社区警务、卫生健康、应急管理等各条块资源，摒弃多头管理、九龙治水，实现了社会治理多元主体的共建共治共享。通过积分管理，赋能各领域各系统方方面面的创先争优，实现了网格员和居民的良性互动。玫瑰镇孔集村的全科积分，东阿镇西南坝村的智慧一卡通，均是通过“网格+积分”量化管理，实现了与党员管理、乡风文明、脱贫攻坚等全部村级事务的有效衔接，让市域社会治理有了源头活水。在未来，要全面推广“网格+积分”管理服务模式，让“人在网中走、事在格中办”成为常态，交出社会治理的出彩答卷。

（三）“一单+矛调”，划出平安和谐同心圆

头顶蓝天白云，身边人间烟火，是人人期待的城市家园。日常生活免不了磕磕碰碰，在多年的基层矛盾调解过程中，平阴县创造性地探索出了“一单式+矛调超市”的基层矛盾调处新模式，分群众写单、超市办单、三议评单三步走，划出基层平安和谐的最大同心圆。一单，即群众写单，由纠纷当事人向村（社区）民委员会提出，这既是梳理矛盾头绪、也是梳理冲动情绪的过程；矛调超市，即村（社区）民委员会整合辖区的警务助理、法律顾问、网格员、乡贤族长等各方面人员组成的矛盾调解专家超市，接到当事群众写单后，按照群众点将、首问负责、双向预约、调查了解、调处纠纷、确认履行的规范顺序办单。对于一些比较重大的矛盾纠纷，还可以通过司法确认来提升法律效力。调解完成后，通过群众评议、“两委”建议、积分确议的形式进行三议评单，倒逼调解人员提升业务技能和工作效果，今年来共调解各类矛盾521起，实现了“小事不出格，大事不出村，难事不出镇，问题不上交”。

乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们可以感受到，近年来，农村基层组织建设进一步加强，乡村治理内容逐步充实，治理手段不断创新，农民群众的获得感、幸福感不断增强。在乡村社会治理方面，平阴县探索出了什么路子？

在乡村治理过程中，平阴县委着眼长远，抓住根本，以安城镇东毛铺村、玫瑰镇王桥村探索推进“一核五治”社会治理创新，以党的领导为核心，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”——

（一）一“核”领导

强化村党支部的领导核心地位，筑牢党建主阵地，确保村党支部成为组织核心、思想核心、决策核心、行动核心。

（二）五“治”融合

一是“政治”强统领，凝聚治理合力。坚持以“党建带社建”，开展“三亮三增”活动——支部挂牌亮核心、增强向心力，干部挂牌亮身份、增强号召力，党员挂牌亮承诺、增强先锋模范作用，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。建立“党建+N”工作模式，党员干部和优秀团员包挂网格（胡同）、项目、贫困户、帮教对象，推进党建e平台、智能公章系统正常应用，村级事务顺利运转。

二是“法治”强保障，增强治理定力。深化政法干警下基层“与法同行”活动，定期开办法治大讲堂，培养“法治带头人”、“法律明白人”。打造法治驿站、法律图书角，统一规划设置村主要街道门头牌匾，打造法治宣传一条街。推行“一单式+矛调超市”工作法，确保群众诉求有人管、规范办、不出村。村民江某风向村里反映邻居江某松房檐过长，导致雨水灌入庭院，影响生活，两家关系一度紧张。村调委会及时帮助江某风填写了“一单式+矛调超市”申请单，稳定其情绪，让其在村里的调解超市中，挑选了信得过的调解员兼警务助理江德国为其调解、办单。经调解，江某松出钱硬化了江某风家的屋角土地，双方握手言和，对江德国的评单结果均为满意。

三是“德治”强教化，促进治理能力。平阴县最早的地下党组织活动、第一批共产党员，均诞生在东毛铺村。平阴深挖这一红色资源，发挥新时代文明实践站作用，结合道德大讲堂，评选最美党员、道德模范等精神标杆，升华全体村民的思想意识境界。涌现出了参军时天安门前受阅，退伍后志愿巡山的朱俊远等6名老党员日行40里路守护大山，抗疫期间最多达96人的志愿者队伍为全体村民守夜站岗，监测卡口上入党积极分子江国强捐了行军床再捐电暖器等一系列感人至深的故事，刷爆了村民的朋友圈，凝聚了全村向善向美的正能量。

四是“自治”强基础，激发治理活力。老党员、老干部、老族长等“五老”牵头起草村规民约，注重发挥村规民约自治功能，使其成为促进村民自治的“硬规范”和“硬约束”。村“两委”推出积分制管理办法，与全体村民福利待遇挂钩，用小积分撬动大治理。一以贯之落实“146”村级治理体系，发挥一单四议六平台的作用，规范农村干部用权行为，真正将农村“小微权力”关进制度的笼子。推进协商民主。开展村民说事、乡贤参事等活动，形成民事民议、民事民办、民事民管的民主氛围。

五是“智治”强支撑，打造治理动力。东毛铺村大、人多、事务杂，规范建设村级综治中心（网格化服务管理中心），高标准设置“四室”，打造运转规范、指挥高效的“最强大脑”。摄像头扩点增面全覆盖，全部接入村综治中心，与镇综治中心及派出所互联互通，实现雪亮工程实战化和全村社会面治安状况“一网收尽”。深化“网络+网格”两网融合，网格事项全部网上办理。研发东毛铺村“一码通”网格信息管理系统，登录该平台，网格员可以实现网格内所有居民信息一览无余，居民群众可以实现有诉求时一键直达网格员，确保“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

玫瑰镇王桥村探索推进的“一核五治”社会治理方式。

在“一核五治”中，“一核”是指党支部战斗堡垒核心作用，“五治”是指政治引领、法治保障、德治教化、自治监督、智治支撑的集成融合。2019年的时候，王桥村被确定为市定软弱涣散村，村小民穷、土地贫瘠、灌溉困难。但自从推进“一核五治”社会治理方式后，短短一年多时间，王桥村的面貌发生了翻天覆地的变化——在政治引领方面，创建了“连心桥”党建品牌，成立了全县首个农村社区网格党支部；法制保障方面，充分发挥警务助理和法律顾问作用，完成了法治社区和法治驿站样板建设，打通了法律服务最后一公里；德治教化方面，积极弘扬社会主义核心价值观，建立全科积分超市和安心互助金制度，评选最美家庭，营造了良好的民风、家风和村风；自治监督方面，认真落实“四议两公开”制度，今年9月份在县政协办公室、玫瑰镇政协联络室主办，县融媒体中心与王桥村承办下，录制了全县首期村级“微商量”栏目，对王桥村村务公开、民主协商等实践进行了集中报道。同时，王桥村委会积极转变工作思路，村干部自掏腰包设立“挑刺”基金，鼓励广大村民对王桥村各项工作提出宝贵意见，提升村民参与度，也提升了村干部履职尽责能力；智治支撑方面，通过微信建群、网络入户和政务联网建立智慧社区平台，启用全市首个基层便民服务站，让村民享受到了智能化、信息化带来的便利。