历史遗产沙皇政权

俄国的起源可以追溯到公元9世纪在基辅周围出现的君主国家。在近乎一千年的历史中，俄国都是独裁国家，也即是说它由一个世袭君主所统治，该君主的权力是无限的。

除此之外，专制主义、家产制（partrimonialism）和东正教也是俄罗斯的历史遗产。家产制，即统治者视其王国为自己拥有的财产，而不是一个具有自身合法权利和利益的社会。

在俄国历史的某些时候，统治者也会寻求实现经济和社会的现代化。现代化的统治者——如彼得大帝（1682-1725年的统治者）和凯瑟琳大帝（1762-1796年的统治者）对俄国社会产生了重大影响，并使其更接近西欧模式。

彼得大帝

凯瑟琳大帝

由于不断的通过征服和兼并周边地区而进行扩张和始终需要保护自己的边界，发展自己的军事和经济潜力就成了俄国的重中之重。截至17世纪，俄罗斯已成为世界上面积最大的国家。

长达千年之久的沙皇时代留下了一些矛盾的遗产。沙皇们试图通过诉求传统、帝国和君权神授来视其专制权力合法化。他们视法律为一种统治工具而非权威来源。在整个俄国历史中，国家与社会彼此之间的疏远程度远大于西方社会。统治者和民众互不信任，但这种隔阂在大的国家考验（如反对拿破仑战争、第二次世界大战）时期得以克服。

俄国的政治传统不仅包括渴望道德纯洁和对被践踏者的同情，还包括向往平等、团结和共同体。人们对自己国家的伟大和人民的忍耐都怀有一种深深的自豪感。

共产主义革命和苏联秩序

1917年2月，沙皇尼古拉二世退位。俄国的共产主义者在10月份夺取政权。

1917—1924年在列宁的统治制度下，共产党控制各级政府。1924年列宁去世，斯大林接任权力，建立极权主义政权。

当戈尔巴乔夫于1985年当选为苏联共产党书记时，苏联的政治制度已经极度不稳定、反应迟缓且腐败严重。该政权有足够的力量粉碎任何反对派，但是无力实现经济现代化或提高人民的生活质量。戈尔巴乔夫实施了改革计划，不仅号召政治民主化，而且使个体和合作企业的私有化合法化。在军备控制领域，他对美国做出了重大让步，这导致历史上首次通过签订条约来呼吁销毁各种核导弹。

1989年和1990年，当选举得以举行并选出中央、各个区域和地方新的议员时，戈尔巴乔夫的自由选举计划和“一个发挥作用的议会”计划最终实现。

过渡时期的政治制度：苏联消亡

戈尔巴乔度的改革产生了他没有预料到的结果。

1990年，所有15个共和国最高苏维埃和地方苏维埃代表的选举激起了大多数共和国民众的民族主义和民主运动。

1990年6月，叶利钦被选为俄罗斯最高苏维埃主席。

1991年 8月19日，一些高级官员阴谋软禁了戈尔巴乔夫夺权，但政变在成千上万莫斯科和圣彼得堡公民集会的抗议声中失败。

1991年秋，俄罗斯政府接管了苏联政府的各个部门。12月，叶利钦与乌克兰和白俄罗斯的领导人正式宣布苏联社会主义共和国联盟解散，戈尔巴乔夫辞去总统职务并将权力交接给叶利钦。

1917-1999年苏联的领导人过渡时期的政治制度：1990-1993年的俄罗斯

叶利钦组建的政府由一批年轻的、具有西方背景的改革者领导，他们下定决心进行经济转型。

而新的经济计划的初步后果因为物价猛涨而立即凸显出来，到1992年对改革反对的声音更加强烈和强硬。

1993年9月叶利钦颁布法令解散议会并要求进行新的议会选举。反对者则加入了一些松散的议会单位，甚至号召人们“夺权克里姆林宫”。最后，军队统一支持叶利钦并进行了武装镇压。

议会门前的叶利钦当代宪政秩序总统

俄罗斯总统由直选产生，任期6年。总统任命总理领导政府，但实际上总统是行政部门的首脑，因为总统有权命令总理和政府的其他官员、有权颁布具有法律效力的总统法令。

此外，总统作为宪法规定的国家元首和武装力量的总司令，还拥有其他大量正式和非正式的权力。他监督庞大的总统行政人员，这些人是联邦政府的管理者，他们同时密切关注地方政府。

总统还要监督一些官方和半官方的的监督与咨询委员会，这些委员会都是总统利用其法令颁布权力创建并受其控制，较为重要的三大机构包括：

以上三个机构都复制了议会的某些审议和代表功能，因此，它们削弱了议会的作用。

政府

与大多数议会制相比，俄罗斯政府的组成并不直接取决于议会中的政党构成。实际上，政治力量在杜马中的分布和政府中的政治平衡之间几乎不存在关系。

政府的所有成员几乎都是行政官和职业管理者，不是政党政治家。总体上说，俄罗斯政府不是一个政党政府，但它体现了总统如何衡量个人忠诚、职业能力以及在选举内阁部长时主要官僚派系的相对力量等因素的考虑。

议会

俄罗斯议会是两院制。下议院被称为国家杜马（the state Duma），上议院被称为联邦委员会(the Federation Council)。

立法程序有三读，如下图：

国家杜马所有450个议员都是在全国单一选区内按照比例代表制从各政党中选举产生，且只有至少获得7%政党选票的党派才有权获得分配的席位。

自2003年12月的选举以来，克里姆林宫一直受到国家杜马绝对多数的支持，此时，统一俄罗斯党控制着国家杜马2/3议席，同时还占据了32个委员会中26个委员会主席的位置。由于统一俄罗斯党的议员以高度的纪律性投票，国家杜马始终保证了总统坚实的立法多数。

联邦委员会拥有重要的权力。除了对下议院通过的议案发挥作用，它还批准总统对高等法院的提名，审议与税收、预算、金融政策、海关等相关的立法。

联邦的每个成员单位在联邦委员会都有2个席位。2000年普京推行了一项重大改革，每个州长和地方立法机构都要向联邦委员会任命一个专职代表。

宪法法院

1993年通过的宪法规定了宪法法院的司法审查。该法院的19名成员均由总统提名，但受限于联邦委员会的确认。该法院非常慎重的避免做出任何以重要方式限制总统权力的判决。然而，它还是对大量棘手的宪法问题做出过判定。

2008年普京将宪法法院从莫斯科迁到圣彼得堡。

俄罗斯宪法法院中央与地方的关系

在叶利钦时期，中央政府授予地方政府广泛的自主权以换取政治上的支持。而在普京时期，联邦政策的钟摆大幅度摆向集权化。

人口因素是俄罗斯没有走向解体的因素之一。俄罗斯80% 的人口是俄罗斯族，任何一个少数民族的比例都没有超过4%。后苏联时期的俄罗斯重建民族共同体受益于俄国长达前年的国家历史。

2008年时的俄罗斯由83个领土成员单位组成，被成为“联邦的主体”，代表了6个不同类型的单位，共和国、自治区和一个自治州为少数民族提供正式的政治代表，州（省）、边疆区（领土）和两个具有联邦地位的城市（莫斯科和圣彼得堡）被当做没有特别宪法地位的普通行政区划来对待。

1990-1992年，所有共和国都通过了自己的主权宣言，只有车臣共和国诉诸武装力量来支持自己的武装。其他20个民族共和国与莫斯科达成了调和协议，即授予其一定的自主权以换取其接受俄罗斯的主权。所有21个民族共和国都确立了总统制，享有决定自己国家权力形式的宪法力

2000年5月，普京颁布总统法令创建7个新的“联邦地区”，他向每个地区任命一名总统特别代表，监督该地区的政府行为。同年，废除州长直选，改为由总统向地方立法机构提名候选人，由立法机构批准。

后苏联时期俄罗斯的政治文化

1980年代后期和1990年代早期的改革提升了人们的预期，即俄罗斯将迎来生活水平的重大提高。但事实告诉人们：改变原来的政治和经济制度不能使这个国家一夜之间扭转过来。

但1999年之后的经济复苏和政治稳定还是减轻了俄罗斯人民对政权改变产生的失望，且很大程度上消除了人们对就得苏联体制的情怀。

长期以来俄罗斯人被教育道，一个国家内部凝聚力的减弱会招致外部力量的掠夺，俄罗斯历史上有许多事件都证实了这种信念。当俄罗斯人被问到目前主要的内部威胁是什么时，俄罗斯人表达了对政治不稳定的担心，包括政治交接（16%）、当权的竞争性派系斗争（12%）、中央对地方失去控制（9%）、分裂主义（4%）、对远东地区失去控制（4%）（数据来自于2008年的调查）

民意调查还显示，与西欧或者美国相比，俄罗斯人更愿意相信，国家要对提供公正的道德和社会秩序负责，正义与其被理解为法律面前人人平等，不如被理解为社会平等。这种模式反映了俄罗斯政治文化中传统的国家和社会观念具有持久的影响力。

东正教是建立爱国忠诚、民族自豪感和伦理价值框架的一个颇具意义的同盟。截至2006年，大约有2万名东正教教士是武装部队的牧师。

俄罗斯东正教尼古拉大教堂政治参与社会资本

与西方欧洲社会相比，俄罗斯的社会资本在历史上一直很低。一般来说，国家权威通常置身于社会之外，但又高于社会，它设法从社会中索取自己所需的资源，但又不承担与之相应的义务，

俄罗斯人参与选举投票的比例相对较高，但参与组织化的政治活动的比例很低。

志愿社团的比例也很低，有数据显示，91%的人口不属于任何体育或休闲俱乐部、文学或其他文化团体、政党或慈善组织。

但并不是说俄罗斯人在心理上是脱离公共生活的。有一半的俄罗斯人宣称自己会阅读全国性的报纸，81%的人会收看国家电视台，69% 的人会阅读地方报纸。

精英募员

精英募员（elitr recruitment）指的是社会中人们可以获得那些具有影响力且承担相应责任的职位的制度化程序。

当代俄罗斯的政治精英由混合式的职业类型构成：有的通过国家官僚体制逐步晋升，有的则是通过其他渠道进入政坛，如选任政治或事业。

利益表达：在国家主义和多元主义之间

在过去20年的政治和经济发展对社会利益的组织方式产生了重大影响。不同系列的利益协会得到了充分发展，而利益表达的模式不仅体现了过渡时期所形成的的财富和权力的巨大差异，而且体现了国家控制对社会的重大影响。

可以从以下3个重要社团中了解：

俄罗斯工业家和企业家联盟

这一组织代表的是俄罗斯最强大的利益集团，它的成员既来自于原有的国有工业公司，也来自新的私营企业和集团公司。

在2000年代，该联盟一直是政策咨询和对政府政治文化支持的忠诚来源，在制定政策时是积极且具有影响力的。但当2003年摧毁尤科斯石油公司运动时，该联盟只将自己局限于表示轻度的关注。因为每个个体公司都欲求与政府保持料号的关系。

俄罗斯士兵母亲委员会联盟

该联盟形成于1989年，当时大约有300名妇女在莫斯科集会抗议结束军事征兵中的学生延缓项目。如今，该联盟的关注点有所扩大，但主要还是集中在军事领域。

到1990年代，该联盟已经成为俄罗斯最具规模、最受尊重的公民团体。它不仅发挥一种公共政治作用，还作为服务提供者发挥作用，如帮助军人及其家庭个处理各种问题。

俄罗斯独立工会联合会

联合会从其苏联的前任组织那里继承了宝贵的不动产资产，包括办公楼、医院、疗养院等，它还有权收取工人为国家社会保险基金提供的捐款。这种基金能使官方工会获得巨额财产。但该联合会的效率低下且内耗严重。

政党和利益集聚

利益集聚是指社会各种团体的要求被集中起来供政府形成选择方案的过程。政党如何很好的使利益集聚、为选民界定选择、使政治家承担责任对民主而言是至关重要的。

在政治谱系中左派（国家主义和社会主义）作用的主要支撑是共产主义者（俄罗斯联邦共产党），他们是原苏联执政的共产党的继承者，主张共产主义和民族主义原则的融合。

在政党谱系的右派（或者说是亲市场派和亲民主派）有好几个政党。

在1993年和1995年的杜马选举中，亲民主党和共产党都内有获得明显的多数，而共产党、民族党及其同盟获得了多数席位。

1999年俄罗斯选举的主导问题是：谁会接任叶利钦。此时叶利钦已经任命普京为总理并指定为自己的继任者。2000年的总统选举因为叶利钦的辞职而提前举行，普京在第一轮选举中就获得了绝对多数。

在随后的普京任职时期，意识形态在共产党和民主党之间分立。亲普京的忠诚政党团结党在合并了对手祖国党之后重新命名为统一俄罗斯党。该党几乎处于一种垄断地位。比如，2003年统一俄罗斯当获得了38%的政党名单投票以及2/3的杜马议席。

经济改革的政治

在苏联解体后，俄罗斯必须重构他的政治和经济。

休克疗法和私有化

1990年代早期，俄罗斯追求两套重大的经济改革——宏观经济稳定和私有化。稳定在俄罗斯逐渐被成为休克疗法（shock therapy），这项计划的目的在于防止本国的金融风暴。当时，通过削减政府开支、增加税收并让价格上涨，旨在建立某些激励机制让生产者增加产量并寻找市场增长点。但俄罗斯的生产者起初并没有通过提高生产力作出回应。

结果就是社会购买力锐减，人们忍受着饥饿，银行存款不复存在，经济陷入长期低迷。

紧随稳定计划之后不久就迎来了国有企业的大规模私有化。

私有化的第一个阶段是将高达1.48亿的私有化代金券分配给公民，截至1994年6月分配结束，有1.4亿被转换成股份，从理论上说，有4000万公民是股权持有者。但实际上这些股权没有任何价值，因为公司不用支付红利，股东也不享有任何投票权。

私有化的第二个阶段是将国有企业的大部分剩余股份拍卖成现金。这一阶段以一些列交易丑闻为标志。少数俄罗斯最富有的巨头们拥有的银行以最低的价格获得了该国某些最有利可图的石油、天然气、冶金公司的所有权。

截至1996年底，私有化公司创造了大约90%的工业产值，但实际上，大部分模式是让经理们收购他们所经营管理公司的大量股份，很多名义上的私营公司与国家保持着紧密联系，如廉价的国家补贴和贷款。

1999年俄罗斯经济开始复苏不是因为进行了经济改革，而是高度依赖石油和天然气的出口。除此之外其他大量部门也表现出活力，如建筑业、农业。因卢布的贬值而具有竞争优势等。

社会条件

无论是在1990年代的经济衰退期，还是在2000年代的经济复苏期，俄罗斯人的收入不平等都在加剧。2006年，俄罗斯最富有的1/10人口获得的收入是最贫穷的1/10人口的15.3倍，在2002年只有14倍。

人口危机也在显现。俄罗斯某些地区存在着劳动力的日益短缺，军队无法招募足够健康的年轻人。死亡人口超过出生人口，俄罗斯人口总量每年大约减少75万。

从俄罗斯联邦预算可见，政府在社会中的作用是多么重要。

政府收入的一半来自于石油好和天然气，政府也意识到这种依赖存在很大风险。与其他某些富产能源的国家一样，俄罗斯也建立了一种“稳定基金”，基金分为2部分，一部分被称为储备基金，在政府收入严重下降时启用，另一部分被称为国家福利基金，主要用于支持养老保险。截至2008年初，储备基金大有1200亿美元的资产，国家福利基金大约四300亿美元。

规则裁决：迈向法治

法律制度中的主要参与者是检察院、法院和律师。

俄罗斯的检察院组织是一个由检察总长领导的中央化的等级机构，负责打击官僚机构中的腐败、犯罪和权力滥用。但有效的监督庞大的国家官僚机器遇到很多困难。尽管检察院名义上独立于行政机构，但总统有权任命总检察长，并且非正式的监督任何政治上的重大案件。

司法机构是单一制的等级结构。具有普遍管辖权的所有法院都是联邦法院。除此之外还有其他的特别法院，包括商业法院、民族共和国宪法法院、地方市级法院和军事法院。而俄罗斯的法院相对于检察院一直比较薄弱，主审法官通常是法律职业中最没有经验和收入最低的成员，面对外部的政治和行政压力时也最脆弱。

法治的一个重要障碍是腐败。腐败不是俄罗斯独有的，但腐败在俄罗斯非常普遍。例如，一个人通过行贿来获得汽车检测许可的可能性约为60%，通过行贿使孩子进入理想的大学就读的可能性约为50%，通过行贿在法院判决中获得有利判决的机会是26%。

自1990年代，俄罗斯进了了大量的改革，例如采用陪审团审判、建立宪法法院。但是，当局习惯性的处于政治目的而利用检察院和法院带来的强大的腐蚀性影响，会继续破坏法律的完整性。

俄罗斯和国际社会

俄罗斯长达千年之久的扩张、战争和国家控制社会留下了专制统治的遗产和保卫国家边界的偏好。

如今，俄罗斯领导人的目的在于获取与发达资本主义世界经济一体化带来的收益，与此同时，在国内建立一种威权主义政治秩序。

戈尔巴乔夫、叶利钦、普京和梅德韦杰夫都宣称，俄罗斯融入发达的民主社会对其而言具有战略上的重要性。但与此同时，俄罗斯不接受国际法的约束。他增强自己在几个原苏联国家的军事力量，从而迫使他们成为俄罗斯的附属国。并且随着俄罗斯经济实力和军事实力的恢复，它试图将自己确立为美国力量的一种抗衡，并重建俄罗斯在原苏联地区的影响力。