原创 车海刚 中国发展观察

网络图片

“耕读传家久，诗书继世长。”中华民族有着重视教育的深厚传统。而教育公平，是中国人自古至今孜孜以求的理想；孔子所说的“有教无类”，就是这一理想的朴素表达。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，教育事业获得前所未有的发展进步，教育公平亦不断改善提升。从1949年确定“教育向工农开门”的方针，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》把促进公平作为国家基本教育政策，我国对教育公平的认识和理解越来越深刻，推动教育公平的路径越来越明晰，措施越来越有力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作。习近平总书记在关于教育的一系列重要论述中，多次谈到教育公平问题，强调不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。十九大报告指出，要“推进教育公平”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。今年的《政府工作报告》提出，“推动教育公平发展和质量提升”。

近些年来，教育公平的社会关注度显著提高，舆论对此不乏热烈的讨论与批评。这实际上反映了新时代我国社会主要矛盾转化的整体背景。在基本解决了“有没有”的问题之后，“好不好”“公平不公平”自然成为人们关注的焦点。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映在教育领域，就是人民对更好更公平教育的需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。

值得注意的是，观诸近年有关教育工作的中央文件和领导人讲话，促进公平多被置于提高质量之前。这一细节提示我们，教育公平“兹事体大”，已经成为我国教育发展政策的首要取向。

教育公平包括起点公平、过程公平、结果公平。其中，起点公平是最基础的公平，主要体现为权利和机会公平。新中国成立之初，大约80%的人口是文盲。经过几十年的不懈努力，到2001年，我国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。目前，我国小学学龄儿童净入学率接近100%，初中毛入学率超过100%，九年义务教育普及水平已超过世界高收入国家平均水平；高中阶段教育毛入学率正向着90%的目标冲刺，高等教育毛入学率也已达到45%以上。

但我们也要看到，各类教育资源在城乡之间、地区之间、学校之间以及不同社会群体之间的配置仍不均衡，在相当程度上制约着机会公平的实现。部分贫困农村地区义务教育巩固率偏低、农民工子女在城市就地上学难、一些大城市“学区房”被热炒等现象，就是这一问题的突出表现。特别是，今年正值全面建成小康社会收官之年，在决战决胜脱贫攻坚的过程中，如何以教育公平补齐发展短板、筑牢脱贫根基，切断贫困代际传递，无疑是个事关长远的大命题。为此，《政府工作报告》明确提出加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设，完善随迁子女义务教育入学政策，支持中西部高校发展，扩大高校面向农村和贫困地区招生规模等一系列举措，并特别强调“要稳定教育投入，优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来”。

教育公平需要依托技术进步，把握好新技术革命的机遇。新冠疫情暴发后，各地大中小学推迟或取消开学，客观上刺激了远程在线教育的发展，也促使人们思考：这种不受物理空间阻隔的在线教育方式，能否有效破解教育资源分配不均的难题？数据显示，“停课不停学”期间，全国有两亿多学生居家通过网络软件在线学习。除了学校老师的线上教学外，各平台机构也开发、提供了许多优质学习资源。不过，在线教育在促进知识信息扁平化传播、扩大优质教育资源覆盖面的同时，也凸显了城乡、区域以及人群间在网络基础设施、学习设备等方面的“数字鸿沟”，并对传统的教学理念、范式及方法等提出挑战，这是下一步推进教育信息化需要重点着力的方向。

教育公平，须以规则公平、制度公平为根本保证。近日一些地方曝出多起高考冒名顶替事件，引发社会广泛关注和普遍愤慨。现行高考制度虽有不完善之处，却仍被视作相对最为公平合理的人才遴选机制，尤其是对于“寒门子弟”来说，这一通往高等学府的机会之门更为珍贵。而冒名顶替事件的连续发生，严重践踏了高考制度和规则，击穿了教育公平和社会公平的底线；其暴露出的基层治理生态和权力乱象，更令人胆颤心寒。唯有彻底查清真相、严肃处理当事人，并藉此健全相关法制，方能重塑公众信心。

教育乃国之大计、民之大事。教育公平，则堪称社会公平的基石——它既是衡量社会公平的关键指标，也是实现社会公平的重要途径。早在九十多年前，陶行知先生就曾留下“教育为公，以达天下为公”的名言。今天的中国，作为一个把“公平”写进核心价值观的社会主义国家，不断推进教育公平发展，更是践行我们党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心与使命，贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。正如习近平总书记描绘的，“让每一个孩子都享有公平而有质量的教育” ，“让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”，这样的中国才是我们期望的中国。