产业园区招商引资存在的问题及解决对策研究-米儿火

内容摘要

产业园区是由上级政府批准建立的，有明确的区域边界，在政府部门出台的优惠政策、系统化服务的支持下，通过招商方式为产业园区吸引更多的投资者，还能在产业园区产业链中增设高新技术企业。但是，在招商引资过程中存在不少问题，需要相关政府部门采用合适的措施解决问题，促进产业园区的发展。

关键词

产业园区；招商引资；问题与对策

作者

曾珠，吴志强，刘润宇

五矿二十三冶建设集团有限公司

引言

产业园区需要更多的投资者，促进其快速发展，产业园区本身也能够为投资者提供比较完善的基础设施及土地资源，使得投资者能够减少工厂开设时间，节省出更多的投资运营成本，促使投资者能够获得更多的经济利润。产业园区的产业集群得到扩大有助于推动各项资源的流动，产业园区的发展也会进一步拉动当地经济的增长。不过，相关部门在为产业园区招商引资时，还存在一定的问题，导致招商引资的实际效用受到影响，从而阻碍产业园区的发展，面对这种情况，有关政府部门需要深入到招商引资之中，对其中的各种问题进行分析，结合分析结果，制定出完善的招商引资方案，采用合适的方式解决相关问题，使得产业园区能够保持长远的发展状态。

产业园区招商引资的概述

1.1概念分析

产业园区是推动区域经济发展的最为有效的工具，也是区域经济发展、集聚、工业化的重要载体。通常情况下，都是采用资金、技术以及人才引进的方式，将好的企业聚集在产业园区之中，而且相关政府部门还会出台相应的优惠政策，并对园内的公共基础设施进行科学完善，以便于形成物流、现金流以及信息流的聚集地，这样则能够进一步推动产业集群的有效发展。另外，在产业园区的发展中，招商引资占据着非常重要的地位，也是产业园区建设发展的关键，不过，在招商引资的过程中，会受到多种因素的影响，其中就包括产业园区的位置、基础设施的完善度、优惠政策以及人才资源等等。有效的招商引资不仅能够满足产业园区建设发展的资金需求，还能够吸引外地的投资者到当地进行投资，在这种情况下，各类先进技术设备会引进到产业园区之中，并且也会逐渐积累更多的管理经验，促使产业园区获得良好的发展，同时也能够在较大程度上促进区域经济的可持续发展，推进产业结构科学升级[1]。

1.2影响因素

相关地区建设产业园区的主要是为了吸收更多的项目投资，以此推动当地经济的发展。而招商本身就是一种市场营销活动，若是能够有效开展这一活动，则有利于推出当地的产业园区，使得更多投资者的眼光能够被吸引到产业园区上，进而促进产业园区的经济发展。因此，相关部门应该加强对产业园区招商引资的重视，并且要对影响招商引资的各项因素进行全面了解以及分析，这样也便于对有关影响因素进行合理管控。在针对产业园区开展招商引资活动时，需要对园区内部的投资环境进行深入分析，这也有助于降低有关企业的投资风险，保障企业的经济效益。具体来说，产业园区投资环境包括各项经济资源、设施以及整体环境等，对其进行分析，能够对产业园区的投资效益予以科学估算，避免出现投资失利的情况。

其一，资源条件，该条件主要涉及到与地理环境、气象、资源等多个方面有关的天然物质条件。比如：作为中医药康养产业，在进行项目投资时，就需要对当地园区的空气、中医药材等多种资源情况予以充分考虑，同时要对产业园区内部的土地资源条件予以了解，结合实际情况对投资项目进行合理规划。现阶段，各地区的土地指标相对比较紧缺，这一因素也会对产业园区招商引资产生一定的影响[2]。

其二，基础设施条件，这就是指交通、通讯等“五通一平”的基础条件，在产业园区中，其基础设施若是相对比较落后，则会对招商引资造成不良影响，甚至会阻碍招商引资的进程。另外，基础设施也涉及到投资区域中的多种生活服务、文娱设施等相关条件，若是这些基础设施不足，就会对企业员工的生活娱乐产生影响，难以满足企业员工生活需求，就会影响人才引进，进而降低投资者的投资意向。

产业园区招商引资中的问题分析

2.1方式单一，过于依赖政府

为了获取更加优质的投资资源，使其能够高效落户到产业园区，不同地区也针对当地的实际情况出台了不少优惠政策。建设成功的产业园区通常会成为其他地区产业园区的学习对象，而且不同地区会对成功的产业园区内部的优惠政策进行比较，甚至会对其进行模仿。一般来说，地方优惠政策有很多，其中主要涉及土地价格、税收这两个方面，减税、免税这种优惠政策在实施过程中都需要当地的政府财政进行补贴[3]。但是，这种优惠政策本身并不具备相应的区域特色，这也会在较大程度上增加地方财政压力，并且会对产业园区的可持续发展产生不良影响，同时也会降低园区之间的竞争意识。在产业园区招商引资过程中，当地政府部门没有站在入驻企业的角度，对相关企业运营发展所需的政策进行科学分析，从而致使政府部门所出台的优惠政策，并没有发挥出其本身应该具备的招商引资功能作用，还有可能会出现凭借优惠政策骗取补贴的情况，这样就会对产业园区的发展造成阻碍。若是仅仅依靠政府部门所实行的优惠政策，就会导致产业园区的招商引资方式比较单一，难以吸引到一些优秀的企业，还会提高产业园的实际发展成本，对其自身的良性发展会产生不利影响。

2.2存在人才缺失问题

招商引资人员自身的素质会对园区项目招商引资的工程产生直接的影响。现代化的招商引资模式对于招商引资人员的要求比较高，不仅要求他们掌握与产业园区、投资项目相关的专业知识，也要具备与目标企业谈判的知识与能力。当前，高素质的专业复合型人才极为缺乏，很多产业园区中的在职工作人员都缺乏法律、外语、管理等多种知识，且产业园区招商引资中的人才引进也比较匮乏，人才之间在素质方面也是参差不齐，发挥出的功能作用也存在一定的限制。

在产业园区招商引资发展过程中，人才缺失是一项重大问题，尤其是在当下的社会时代背景下，产业园区若想提高招商引资的有效性，则需要充分体现自身的发展优势，同时也要对行业发展的具体情况予以充分了解，这些都需要专业的招商引资人才，但是，不少产业园区中的招商引资人才并不多，还缺乏培养力度。有些产业园区也没有与高校进行合作，未形成完善的人才培育输送体系，更是缺乏科学合理的人才培训机制。在这种情况下，产业园区发展过程中的人才需求得不到有效满足，这就会对产业园区的招商引资工作造成不良影响[4]。

2.3低层次竞争增加开发成本

在产业园区的招商引资中，存在低层次竞争的情况，这样则会提高产业园区的开发建设成本。低层次的竞争会使得相关政府优惠政策被滥用，影响优惠政策功能作用的有效发挥，与此同时，产业园区的开发质量也得不到科学保障。在政府部门提出的优惠政策的引导下，产业园区在地价、税费等多个方面，享受了多个地方的不少优惠政策，这也导致不同产业园区在优惠政策方面逐渐趋同。若想使产业园区在招商引资中取得较大的优势，地方产业园突破了国家关于用地、税收法规、优惠政策，导致企业之间的竞争下降，并且还加剧了社会竞争，还有很多收费项目都有当地政府部门对其进行补贴。在这种情况下，一味地对政府优惠政策依赖，这种低水平的招商引资会提高产业园区的开发成本，同时还会对国家权益、群众利益等产生一定的危害，对于地方产业园区的长时间发展会产生不利影响。

产业园区招商引资问题解决的有效措施

3.1采用多元化的招商方式

地方政府若想提高产业园区招商引资的有效性，可以采用多种招商引资模式，以此发挥出招商引资的实效性。

其一，PPP是以往产业园区的主流投资模式，这种模式本身具有较高的投资促进作用，能够将政府、企业以及社会资本所具备的优势有效发挥出来，并且是以产业园区作为基础，合并生产公共服务产品，实现完全市场化的运营，促使产业园区的运营效率得以提升，基于平台整合思路，将软硬件、服务设施、产业等资源进行有机整合，使得产业园区能够保持可持续的运营状态，从中获取相应的利润。

其二，政府部门可以使用基金投资模式。该投资模式主要以资金促进产业入园。传统的投资模式的竞争力相对比较低，若想要在当地竞争中吸引更多的产业、资金、人才落户于产业园区，就需要对政府融资杠杆予以科学催化以及充分利用，并且还要引入基金融资创新模式，借此提高招商引资的有效性[5]。

其三，科学应用园区双向投资模式。双向投资模式是指两种产业园区内部的商业资源，呈现出双向对流以及互通的状态，特别是在当下产业园区的现代化发展趋势下，这种双向投资的模式更能够满足其发展需求。在具体的招商引资中，产业园区可以通过相应的平台，提高与国内外相关企业之间双向交流的可能性，这一新型的投资模式能够在较大程度上实现互利共赢。与此同时，当地政府部门还应该设立产业链招商、驻点招商、委托招商等多种渠道，以此推进招商引资的有效性，增强招商引资的实效性。

3.2提高对高素质专业招商引资人才的重视度

产业园区开展招商引资工作需要提高对招商引资人才的重视，优秀的人才能够将招商引资工作落实到位，并发挥出招商引资的重要作用，因此，政府部门若想增强产业园区招商引资的效果，就应该树立人才优先的理念，并且要满足实际人才需求。

其一，相关单位部门应该重视对现有人才的培养，促进这些人才的发展，还要定期开展专业的培训活动，使得现有人才通过参与培训，逐渐提升自身的专业工作水平及基本素质，这也有助于将员工自身的工作积极性充分发挥出来。

其二，若想完善产业园区的人才体系，还应该将高端人才作为重点，积极引进高素质的专业人才，通过设置优厚的工资待遇，吸引高层次、高技能的人才，使其能够投身于产业园区的招商引资工作中，提高招商引资工作的有效性，这也有助于人才队伍建设。而且产业园区在进行人才引进、招考工作时，也要对人才类型加以重视，尤其要对高层次的复合型人才予以高度关注，这不仅能够提高产业园区的人才优势，还能够促进园区招商引资的发展。

其三，招商引资人员需要具备均较高的专业能力及基本素养，而产业园区为了取得更好的发展，也对招商引资工作人员提出了更高的要求，在这种情况下，有关工作人员需要进行自我提升，还要积极参与培训工作，通过这些方式，掌握更多的招商引资行业知识、商务谈判技能、团队合作意识及能力等，这样也能够提高整个团队的工作水平。

其四，产业园区可以与当地高等院校加强合作，建立健全的人才培养输送系统，进而为产业园区的发展提供更多的优秀人才。

3.3利用大数据技术降低招商成本

处在当下数字化的社会时代中，产业园区在开展招商引资工作时要充分利用大数据技术，借此提高招商引资的实效性，促进产业园区的有效发展。相关产业园区能够利用大数据技术，建立完善的招商平台，为招商引资工作提供良好的保障。有关工作人员可以利用丰富的网络信息库，对各项数据信息进行搜寻，而且招商平台也能够为园区招商引资推送所需的企业信息，为招商引资提供参考依据。基于大数据技术建立的招商平台能够提高投资来源以及流程的精准度、透明度，进而实现对投资结果全生命周期的有效管控，使得以往的产业园区的招商引资问题得到解决。

另外，投资管理人员也能够借助信息化的招商平台对相关产业园区的信息进行了解，并且能够采用短信、邮箱以及电话等多种与方式，对投资线索予以快速追踪，这样则能使得投资流程更加透明化。相关工作人员可以根据产业区域的招商方向，建立范围精确的招商地图，在这一基础上进行精准招商，这也有助于提高产业园区与投资商的沟通交流效果，使得招商引资水平得以提升。此外，大数据技术还能够对产业园区运营发展的具体数据信息予以精细化收集、整合以及归纳，以此为招商引资工作的开展，提供更加精确、完整以及真实的数据支持。应用信息技术、大数据技术等构建出来的信息化管理平台能够为产业园区的发展提供帮助，使其能够充分利用其他成功园区的发展数据以及建设经验，进而为当地产业园区的招商引资提供参考。

结语

为产业园区招商引资有助于扩大其产业链，并且能够促进产业园区的经济发展，吸引更多的投资者，使得企业建设数量逐渐增多，对于当地的经济发展能够起到促进作用。因此，相关政府部门要对产业园区招商引资予以高度重视，还要制定完善的制度，避免招商引资过程中出现漏洞影响招商引资的有效性，同时还要结合实际情况采用合适的措施，推动招商引资的进程，促进产业园区的高效发展。

参考文献

[1] 陈玉芬. 产业园区招商引资存在的问题及对策研究[J]. 中国商论,2021(22):152-154.

[2] 杨彩霞.产业园区招商引资存在的问题及对策研究[J].产业与科技论坛,2019,18(04):233-234.

[3] 田宇. 产业园区招商引资存在的问题及对策研究-以谯城经开区为例[J]. 新商务周刊,2019(15):31.

[4]衣筱婷,金花.大连金州新区招商引资存在的问题及对策[J].产业与科技论坛,2018,17(05):25-26.

[5]周晓琳. 古塔士英产业园区招商引资工作存在的问题及对策研究[D].辽宁:东北大学,2017.

来源 | 消费导刊杂志

继第1季苏州站、第2季合肥站，第3季深圳站，第4季上海站，知学持续升级推出《产业园区创新突围与招商运营提升高级研修班》第5季，3月15-17日，再次深入合肥。特邀产业园区实战老师，针对当前形势下大家关注的“合肥模式”、园区转型升级、国有存量资产盘活、资本招商、轻资产运营、零碳园区、工业上楼、产城融合等热点话题以及园区招商运营中的痛点难点展开分享与交流。