李克强总理在十二届人大第二次会议做的《政府工作报告》中要求我们要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。我国经济社会发展存在矛盾和问题主要有：

一、经济稳中向好的基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强

我们目前面临着十分复杂的国内外形势。从国际来看，自美国金融危机和欧洲主权债务危机以来，目前世界经济表现出某些缓慢复苏的迹象，特别是发达国家经济，由于采取了一系列超常规解救危机的措施，他们正在逐步走出危机的最坏阶段。但是由于资本主义制度内在的基本矛盾所决定，造成这次危机的根本原因并没有消失，当前我国面临的国际经济环境仍然十分严峻复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，如何应对这样复杂多变的外部经济环境，既要抓住机遇，又要避免冲击，是一项艰巨的任务。

从国内来看，我国经济增长正处在一个速度转换时期，近两年我国GDP增长速度虽然保持了7.7%的较高水平，但是相比几年前的9%~10%的速度来说，仍然出现了较大的降幅，对经济社会各方面影响较大，经济增长企稳状态巩固需要一定的适应时间。从三大需求对GDP增长的贡献率来看，2013年最终消费支出的贡献率为50%，较上年下降了5个百分点，净出口的贡献率继续下降到-4.4%，而资本形成总额的贡献率上升至54.4%，比上年提高了7.3个百分点。如何使内需特别是消费需求成为拉动经济增长的主要力量，仍然是摆在我们面前的艰巨任务。

二、财政、金融、房地产等领域存在风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大

目前在地方财政方面财政的最大风险隐患在于地方政府性债务问题。国家审计署在2013年12月30日公布的债务数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元（直接债务）；如果计算或有债务，广义的地方债务规模为17.8万亿元。从整体情况看，政府的直接债务占GDP比重大约为37.7%；如果算上“或有债务”，我国政府负债总额约30.27万亿元，广义负债率约55.2%。

在金融方面，到2013年年底，我国广义货币余额（M2）为110.65万亿元，M2与GDP之比已经超过190%,已属对通货膨胀形成压力的较高水平，但是实体经济，特别是民营经济和中小企业依然融资困难，面临融资成本不断上升的压力。此外，在金融监管方面还存在如何监管好影子银行等一些问题。

在房地产方面，一方面全国房地产价格上涨虽然涨幅有所减缓，但仍然持续连续上涨的势态。2014年1月份房价连续第13个月同比上涨。国家统计局的数据显示，今年1月份与上年同期相比，70个大中城市中，价格上涨的城市有69个。另一方面，近期三四线城市由于盲目发展房地产，又出现了楼市供给过剩现象。

部分行业产能严重过剩是我们目前面临的一个严峻问题。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

三、农业增产农民增收难度加大

2013年，农业农村发展持续向好，粮食产量再创历史新高。但是，农业生产依然是我国经济的薄弱环节，农业增产和农民增收难度进一步加大。在农业生产方面，我们面临着农业竞争力下降的挑战。近些年来，我国农产品净进口趋于上升，不仅土地密集型产品大豆大量进口，玉米进口量也出现了趋于增加的趋势，此外稻谷、棉花等劳动密集型农产品的进口量也在增加。造成我国农业竞争力下降的主要原因首先是农业劳动力成本不断提高,其次是土地成本和其它要素成本不断提高。如何处理好这些矛盾是我国农业生产保持竞争力必须面对的一个挑战。

我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

四、一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨

当前我国环境污染状况仍然较为严重，总体呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。特别是雾霾天气影响范围扩大，持续时间拖长，引起各方面越来越严重的关注。在传统煤烟型大气污染形势依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染日益严重。按照PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。此外一些地方水污染和土地污染的情况也比较严重,全国大多数的城市地下水存在不同程度的污染。

当前我们面对的节能减排任务十分艰巨。到目前为止，“十二五”规划纲要提出的能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。由于经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够，形成了“经济指标超前，环保指标滞后”的局面。

氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，尽管2012年这项指标有所下降，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。要完成《纲要》目标，“十二五”规划后3年需年均下降4.3%。能源消费强度（单位国内生产总值能源消耗）前两年下降5.5％，要实现下降16％的目标，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放强度（单位国内生产总值二氧化碳排放）目标是下降17％，前两年只累积下降6.6％；能源消费结构（非化石能源占一次能源消费比重）前两年只累积提高0.8％，要实现11.4％的目标，后3年还要累积提高2％。

五、就业结构性矛盾突出

当前及今后一段时期，我国就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。主要表现在：在就业总量压力和结构性矛盾并存状况下，劳动力供给结构与劳动力需求结构不匹配的结构性矛盾更加突出。目前就业结构性矛盾突出的主要原因是劳动者素质和能力还不能完全适应经济社会发展需要,不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求。在全国就业人员中，初中及以下学历的比重占到70.3%，大学以上学历仅有12.94%。劳动力市场中技能人才总量不足，特别是高技能人才严重短缺。

六、民生领域群众不满意的问题依然较多

改革开放以来，人们的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群体无法解决。目前我国的保障性住房建设仍存在很多问题，比如资金缺口较大、土地供应不足、质量令人堪忧等等。

食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全的天大的事。目前食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。

在医疗方面所取得的成绩与人民群众的期盼相比还有一定差距。医疗资源总量不足的矛盾依然突出，以药补医的局面尚未达到根本扭转，实现医改的长远目标任重道远。

我国人口老龄化问题日趋严峻，但是总体养老资源不足，特别是优质公办养老资源常呈现出一床难求的局面，平均每千名老人仅拥有20.5张养老床位。

此外，在教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象依然存在。

这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。我们必须做好工作，扎实有效解决这些问题，决不辜负人民的厚望。(汪同三)