MANAGEMENT公共管理19社会风险与影响社会保障发展的社会因素张泽胜（华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237）摘要：社会保障作为社会建设的重要内容，其发展与完善受各种因素的影响。社会保障从根本上讲就是一个集体应对社会风险的过程。社会风险的出现需要社会保障去应对，而社会保障的发展也不断受到社会风险的制约，这种关系体现在影响社会保障的因素之中。关键词：风险；社会风险；社会保障；社会保障的影响因素1.风险、社会风险与社会保障贫穷问题，在工业化过程暴露的最为尖锐和中可以清楚地看到社会保障的发展与社会风风险在英文里是“Risk”，本意是指突出。16世界随着新航道的开辟和大西洋西险的显现有内在关系。从根本上讲社会保障冒险和危险，从字面意义上来理解，风险是岸贸易中心的形成，英国的对外贸易尤其是能够建立就是因为工业化将个人或群体的风具有一定危险的可能性，或者说是有可能毛纺业不断发展，这刺激了对羊毛的需求，险变成了社会风险，个人或是群体是没有办发生危险、形成灾难。从中可以看出风险有为此，封建贵族进行了圈地运动，形成了大法也没有能力、资源来解决这些工业化所带两个特征，一是风险具有不确定性；二是风量的失地农民；同时工业的发展对手工业和来的风险的。

另一方面，国家在工业化后有险具有损失性。这意味着风险是一种未来的教会产业形成了冲击，这也造就了一批无产了反社会风险的物质基础和社会治理资源，不确定的损失。人类从诞生开始就不断面临者，这两部分人员给社会秩序和稳定带来了因此才有了社会保障这种制度安排。着各种风险，在农业社会更多的是面临着自压力。为了缓解贫困问题对社会秩序的影社会保障制度在二战后经历了长期的然风险的威胁，具有一定的时空性，只能影响，英国政府采取了一系列政策措施，其中繁荣发展，其背后有一个重要的原因就是社响特定区域范围内的人群。但进入工业社会包括1601年济贫法的颁布。其后随着社会形会风险的不断出现。当时西方资本主义国家后，人类又面临着更多的社会经济结构风险势的发展加上济贫法的本身的缺陷不足以应与东方的社会主义国家处于激烈的对抗之因素的影响，比如工伤事故和职业病风险、对社会的需求，因此英国在1834年出台了新中，各国为了化解本国内部的“罢工”等社失业风险等，这些风险突破了地域的限制，济贫法，新济贫法的一条重要原则，就是鼓会风险纷纷举办或是扩大社会保障实施面。具有了超时空性的特征，更易对社会的有序励贫民“自食其力”。这条原则的确定从根当然其中这也与二战后国家经济的繁荣稳定运行造成重大的影响。

因此，社会风险可以本上是要减轻政府济贫费用的负担，其忽视有关系，而经济繁荣稳定的原因之一就是有定义社会损失的不确定性，是一种对社会良了政府对贫困产生的责任。但是，无论如何一个比较稳定的有序的社会秩序。性运行造成损害的一种可能性。社会损失揭济贫法的颁布实施体现了政府对济贫工作的进入20世纪70、80年代，社会保障进示了社会风险的本质，社会损失一般由社会干预和负责，也在一定程度上减轻了社会风入了危机与改革完善时期，主要表现为社会成员对社会的反叛引起的，一般表现为群体险对社会秩序的冲击。保障本身财政危机。财政危机的出现直接影性的社会越轨等行为，这对于人的基本生活如果说英国的济贫法仅仅是社会保障响了社会保障的正常运行，也对社会秩序需求形成了挑战。为了应对社会风险对社会制度的“萌芽”，那么德国的“社会保险三产生了一定的危害。因此各国为了应对社会结构与社会秩序造成的损失，需要一种社会法”则是社会保障制度正式定型的开始，保障危机采取了一系列政策措施，概括起来设置来化解这种风险，这种社会设置就是社也更能体现出政府对社会风险的主动预防可以用两句话来说明：调整社会保障的“入会保障制度。社会保障制度是由国家通过立和化解。

德国的“社会保险三法”出台的背口”与“出口”，为社会保障发展提供必要法和行政措施设立的、旨在保障社会成员的景是：首先普鲁士王朝的社会政策的传统，的物质基础；积极引进市场与社会力量，努基本生活需要、促进社会经济发展的一系列这种传统可以简单的概括为“开明”与“仁力化解社会保障危机。这里面发现了一个有制度的总称。社会保障制度具有福利性、强政”。其次，从19世纪70年代至第一次世界意思的问题就是社会保障本身作为有效化解制性、共济性和社会化的特征。社会保障制大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资和实行社社会风险的途径，但其本身也带来一定的社度的建立从根本上讲就是不断地通过制度化会政策的新历史主义学派，该学派的主张迎会风险，这充分说明了社会风险与社会保障的手段将社会风险纳入人类可控的范围之合了社会的需求和统治者的要求，成为社会的关系紧密相联的，具有一定的辩证性。内，将社会风险的成本转嫁到社会之中，而保险制度制定、发展的理论基础和意识形态3.社会风险视角下影响社会保障的因素不仅仅是转嫁到单个人或是某个群体中。社基础；再次，德国当时处于俾斯麦执政时如果用“形式”的抽象思维看各个会保障制度可以克服社会风险的出现，有效期，他知道要完成国家的工业化和实现对外国家或地区的社会保障发展历程，会发现的化解了社会风险，促进了社会的良性运的扩张需要稳定的社会秩序，而社会保险制虽然各国的社会保障制度建立、改革、完行。

因此，可以讲社会风险的存在促进了社度的建立无疑会起到化解工人运动所带来的善的背景不尽相同，但是可以抽出一些影会保障制度的建立与发展，当然，社会保障社会风险的作用，也有助于解决其他的社会响各国社会保障的社会因素。这些因素包制度本身也制造了社会风险。风险。括：劳动就业市场的变化、非正式社会支2.社会风险与社会保障发展历程在德国建立社会保障制度同时，欧洲持体系的衰弱、社会价值观念、人口结构现代历史学家和社会学家在追溯社会很多国家相继建立起了社会保障制度，这期的变化等等。保障的来龙去脉时，总是将英国的“济贫间形成了建立社会保障制度高潮。作为一战3.1劳动就业市场的变化对社会保障法”，视为现代社会保障制度的“前身”或后迅速崛起并成为超级大国的美国，社会保的影响是“萌芽”，原因很简单，就是“济贫法”障制度并?挥泻艽蟮姆梗?929-1933置可以促进国民收入的最大化，而社会保并依靠政府的强制手段加以推行，这为以后年大危机之后，社会保障作为反经济危机的障制度均等化政策有利于实现社会公平。国家干预社会福利事业开创了先例。有必要工具在美国发展起来了。如果说德国建立社按照福利经济学的原理，这种良性互动关说明英国颁布1601年济贫法的社会背景。

英会保障是为了稳定社会秩序以利于国家的安系可以增进国家的福利。但是现在各国出国是资本主义诞生最早的地方，因此，它定和对外扩张，那么美国的社会保障制度则现了不少新的就业形式、新的就业市场结的社会问题，尤其是以两极分化为特点的是为了直接服务于反经济大萧条的工具。从构，这影响了社会保障制度的发展。如何管理观察?2008年12月ANAGEMENT20公共管理M赣县实施计生工作“三到位”促进农村社会和谐朱线玲（赣县财政局，江赣县341100）赣县为进一步强化计划生育工作，取的方法和步骤，切实提高 计生工作水平。依法行政、文明执法、文书规范、程序合推进村民自治，加强社会 主义新农村建设第二，发挥计生巡回法庭的司法威慑作用，法，全面推行“五字”工 作法。一是依法行步伐，通过探讨摸索，创出了一条符合赣打好计生工作“攻坚战”。 计生对象的四术政坚持“严”。即：严格执行国家计生委提县实际的新路子。那就是 坚持队伍建设到到位执行、社会抚养费征收，由于农村各种出的“八个不”规定，严 明纪律，亮证执位、方式方法到位、执法程序到位，从源对象的复杂性，以及受我 国封建思想残余的法，秉公执法，严格依法办事。二是把握资头上化解矛盾，把矛 盾解决于萌芽状态。

影响，就决定了执法的难度与成效。在设立料做到“准”。准确 把握第一手资料，准确1.队伍建设到位，提高执法能力计生巡回法庭后，我们就要 充分发挥它的作运用法律法规条文，做到征收项目、征收标多年前，赣县的计划生 育工作经常遇用，利用其可以对征收对象实施拘传、扣留准都准确无误，按“一案一 卷”的要求，建到人员素质参差不齐、执行难的问题。经过等手段，采取冻结、查封、 扣压、拍卖资产立法律文书档案，维护好群众的合法权益。几年来的逐步规范建设， 相继完善了计生执等方法这些强有力的司法手段，对计生对象三是工作作风做到 “实”。要根据计行对象法队伍，设立了计生巡回法庭，且加大财政起到强大的威慑 作用，再加上在选择非诉执家庭的具体情况具体分析，实事求是地把有投入力度， 配备配强了力量和装备，同时从行对象时着重放在有执行能力而拒绝缴纳、条件、 能够执行而拒执行的对象与没有条件法院抽调专人负责计生执法，有效地解决了态 度较盲横、影响较大的“钉子户”上，非执行、无法执行、执行有实际困难的对象区 执法力量薄弱的问题。同时，聘请了常年法诉执行工作起到牵一发而动全身的效果， 真别对待。对前者加大力度，确保一次执行到律顾问，为计生干部提高法律意识、 加强知正达到“执行一例、教育一批、带动一片、位；对后者则采取相应的教育与督 促整改措识培训、提升执法能力提供了保障，有效推震慑一方”的成效，推动计生工 作开创新局施，确保逐步实施到位。

四是工作过程坚进了计生执法人员熟练操作执 法程序，规范面。第三，充分发挥村民自治的作用，打好持“细”。计划生育执行， 特别是社会抚养社会抚养费征收，提高计生个案材料处理速计生工作“持久战”。计 生工作涉及到千家费征收，从调查取证、作出书面决定、到送效等。针对社会抚养 费征收难、办事程序复万户，是一个社会工程，光靠计生部门来做达、再到组织实 施的每一个过程，我们都要杂等问题，设立了专门的常设机构“社会抚是肯定行不通 的。我们要加大宣传力度，稳严格按照程序办事，首先要对当事人进行耐养费征收 管理办公室”进行解决。步推进村民自治，充分发挥、调动广大群众心细致的思想教 育工作，避免工作简单、粗2.方式方法到位，提高执法效率的自觉性、积极性，实 行相互信任、相互监暴和因此而引起、导致不稳定的社会因素产第一，充分发挥乡、 村计生工作队常督，要公开监督电话，方便群众举报、监生。五是把握原则做到“公”。 在计生执法年抓的作用，打好计生工作“常规战”。每督；在措施上，我们还可以采 取主动申报从过程中，要坚持阳光操作。各乡镇、村都建个乡镇基本上都建立有计 生工作队，人员主轻，举报、查办从严的措施，促使计划生育立有计划生育公开公 示栏，我们要及时把计要是由乡镇专职计生干部和村计生专干、组由原来的瞒、躲、 藏向主动遵守、自觉开展划生育对象执行的情况，如社会抚养费征收中心户长组成， 他们对每一个位对象的情况节育手术，向真正的村民自治转变。

这样，标准、依据、 金额、程序流程、执法人员情都可以说是了如指掌。我们要充分发挥他我们的计生 执法自然也就少了，效率也就更况等向社会公布、向群众公开，推行计生执们的作 用，在对历年来计划内、外生育对高了。法“明白卡”制度，杜绝办人情案，把计生 象进行全面清查的基础上，完善台帐和档3.执法程序到位，提高执法水平执法过程 公开、公平、公正化，做到一碗水案管理，做到心中有数，分类实施需要采在计划 生育执法的过程中，坚持做到端平，让群众清楚、明白。将新就业形式中的人群 纳入到社会保障中系，这是发达国家中唯一没有建立这种制会风险的增加与预防和 化解社会风险的资来？这个问题不解决的话，可能会阻碍劳度的国家；而瑞典则信 奉人人公平，重视源。社会风险的增加促进了社会保障制度动力市场的优化配置。 人的价值和尊严，因此才有了从“摇篮到的发展，而社会保障制度的发展则用工业3.2 非正式社会支持体系的衰弱对社坟墓”全面保障体系，并且国家的科技竞化带来的资 源有效的化解了社会风险。可会保障的影响争能力和人均GDP也位居世界前列。以