社会管理是全社会的事 学习时报 2011 年 5 月 16 日 第 06 版/读书治学 邓伟志 社会管理是我们街谈巷议中出现最多的一个关键词、高频词。健全社会管理制度正在成为共和国的最强音。 在这种情况下上海市社会学学会承担了上海市社会科学规划办下达的有关社会管理方面的一个课题。 何谓“社会管理”一般来说 社会管理包括两类 一是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理二是社会自我管理和社会自治管理。而现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。目前提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一个大趋势。重心在下移。从社会管理的需要出发今后变社会组织的审批制为登记制加强培育社区民间组织势在必行。同时从税收上扶持社会组织。在社团发展上千万不要“一朝被蛇咬十年怕井绳”按照马克思主义的基本常识社会主义之所以为社会主义就因为它重视发挥社会组织作用。 那么政府呢政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理这些社会事务涉及社会整体的公共利益需要依靠国家权力与政府权威加以解决。

政府社会管理的主要内容涉及面很广比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等。多年来政府在履行经济职能时常常越位而在社会职能上却很少到位。政府应当把插到经济中的那只手向后缩一缩不管油水有多大都要缩回来要把插到社会中的那只手向前伸一伸、伸一伸、再伸一伸。否则责任政府、服务政府永远是一句美丽的空话。 为了实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”我们在书中建议优化组织结构理顺社会管理中的条块和分权。建议设置独立的管理机构把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起组成一个社会建设委员会。现在北京、上海在这方面已经迈开了可喜的一步。行政分工与科学分类有“小异”更有“大同”。机构拧成一股绳既有利于转变职能又有助于精简机构还有利于把许多具体的小制度上升为社会管理的大制度。用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。 当然政府社会管理的核心是社会政策。社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施。社会政策是指政府为管理社会公共事务、实现公共利益而制定的公共行为规范、行为准则和活动策略。政策是科学。只有科学地制定政策才能制定出科学的政策。拍胸脯、拍台子不是科学。一言堂里出不了科学的政策。社会政策的制定一定要有公众参与公开讨论。科学、民主、公平是社会政策的三大原则。注重公平是区别传统公共行政学与新公共管理的试金石。科学的亮度、民主的高度、公平的信度决定政策的水平。政策重在执行。社会