里格斯农业社会公共行政特点

1957年和1961年，里格斯·弗雷德分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，在这些论著中，他把公共行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，运用“结构功能分析法”，和物理上的“光谱分析”的概念，提出三种行政生态模式：一是融合型公共行政模式，特点是任人惟亲；二是衍射型公共行政模式，特点是官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，特点是农业和工业社会的混合体。

（1）与农业社会相适应的是融合型：经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是重要管理内容；管理活动以地域或土地为基础；官僚职位重于行政决策；实行世卿世禄的行政制度；政治与宗教不分，政治与行政不分，政府与民众缺少沟通渠道。

（2）与工业社会相适应的是衍射型：基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府的渠道，政府与民众的关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。

（3）与过渡社会相适应的是棱柱型：政府的制度、法规已制定，但不能实际起到约束和规范作用，形式上虽抛弃了传统社会中的行政特征，实际上还有很大影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构和现代结构交叉、重叠、渗透存在。

里格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理研究的一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。