9．7(丘)社会福利和社会保障的关系摘要社会福利与社会保障的关系在理论学术界一直存在着争议．我国采用的是大社会保障概念，社会福利被划分为社会保障制度的一项组成部分．本文对国内外社会保障及社会福利认识加以梳理，提出社会福利是一个比社会保障更为宽泛的概念．社会福利既包含了旨在保证最基苯生活的社会保障的内容，又把超越于基本生活保障而目的在于提高全民福利水平的非保障性内容包括在内，提供物质保障外还提供服务保障，是一个包容内容更为广泛的概念，继续把社会福利当做社会保障的一个组成部分是不恰当的．关键词社会福利社会保障中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0592(2009)07-22l-舵社会福利与社会保障的关系在理论学术界一直存在者争议．由从以上国外对社会保障和社会福利的概念界定可以看出，社会保于概念上的认知差异以及各国、各地区之社会历史背景的不同，人们障的目标是针对现代社会中对社会福利的理解和实施并不一致．一种观点是将社会福利广义化。入安全，以社会保险和收入津贴为主。社会福利的目标是从物质和将社会保障作为社会福利的一部分；另一种观点是将社会福利狭义神上提高社会成员的生活质量，是一种更为良好的生存状态．具化，认为社会福利是社会保障的一部分。

也有的学者将社会保障划分较如下：在责任主体上，社会保障是政府和社会；社会福利是包括政为三大层次，即基本保障一社会保险；最低保障一社会救助：最高保障府、社会、第三部门以及社区支持网络等在内的多元化综合体有广义和狭义的定义．成员．在保障标准上，社会保障是基本生活保障；社会福利是基本生我国采用的是大社会保障概念。即将社会保险、社会福利、社会救活保障外还注重提高生活质量。在保障内容上，社会保障是物质性保助和优抚安置四大项目视为中国社会保障体制的主要组成部分．社障：社会福利是物质、精神以及社会服务、文化生活等．在供给方式福利便作为社会保障的一个子系统，属于狭义社会福利范畴。但从上，社会保障是实物和货币供给；社会福利是实物供给、货币供给、服主要西方国家及亚洲新兴工业化国家和地区的实践经验看，把。社会务供给相结合的方式．在目标上，社会保障是满足社会成员的基本生利”定义为“社会保障”制度的一个部分是不恰当的。国际上的主流活需要；社会福利是满足基本生活需要还注重提高社会成员的生活质法是社会福利概念至少和社会保障概念等同，甚至是社会福利概念量使之达到更为良好的生存状态。在目的上，社会保障是“扶贫”与社会发展可见一、国外对社会保障和社会福利的认识社会保障与社会福利有很大区别，社会福利是比社会保障涵盖更广的社会保障一词的出现，最早是在美国1935年颁布的‘社会保障概念．法中，在大多数国家和地区，社会保障最初的意思是指收入补贴．二、我国对社会保障与社会福利的认识(一)社会保障概念的界定(一)社会保障概念的界定国际劳工局(mO)在‘社会保障导言’(1984)中对社会保障的界定我国内地采用大社会保障概念，如陈良谨认为，“社会保障是国家是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以和社会通过国民收入的分配与再分配。

依法对社会成员的基本生活权防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入利予以保障的安全制度．旧该定义强调社会保障的责任主体是国家和中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照社会，对象是社会成员，保障水平是基本生活需求，实施条件是国家立顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。岫美国‘社会工作词典》对“社会保障”的定义为：“一个社会对那些郑功成认为，。社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业性的、社会化的国民生活保障系统．旧这一定义仍然是大社会保障概的人提供的收入补助。在美国，社会保障一词指由老年人、遗属、残疾念。它包含了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四大项目，这与人健康保险项目和由医疗照顾项目提供的现金补助。在其他国家，这中国官方和学界主流观点相吻合．一概念亦包括对全体公民提供的医疗保健待遇和对全体儿童，无论其(二)社会福利概念的界定家长的收入水平如何。提供的现金待中国所谓的社会福利，即是由政府(主要是各级政府中的民政部(二)社会福利概念的界定f-j)举办的各种福利院、福利工厂等，它面向的是一些无依无靠的孤老在英国，社会福利被定义为“是为了保障全体国民的物质的、精神残幼，从而亦是覆盖范围狭小的福利事业。

中国的社会福利一直与救社会最低生活水准而由政府和民间提供的各项社会服务的总和．旧灾济贫事业、社会保险等相提并论，如李铁映：“社会福利的对象是无(三)对社会保障与社会福利关系的认识依无靠的孤老残幼，精神病人等。”当改革开放后出现社会保障概念作者简介南京大学公共管理学院221万方数据tmelSystsoci|q20时，社会福利便作为其中的一个子系统。并已经被官方、学术界与国民可以静态层面看，保障可以看成是一种安全的生活状态，而福利则侧重强(三)对社会保障与社会福利关系的认识调生活质量和满意度，福利是比保障更为良好的一种生存状态．o从概念上看。在许多国家仅仅意味着社会保险和现金救济的。社以从词源上看，社会福利应包含社会保障．会保障”在中国反而成为包含一切的总称．社会保险、社会福利、社会从长远发展看，社会保障制度是工业化、都市化和现代社会的必教助和优抚安置等重要的项目则变成了这一。社会保障”制度的组成然产物．综观世界各国社会保障历史发展，无论是作为概念，还是作为部分，从制度上被降低到福利体系之较为次要的组成部分．当主要负一种社会制度，社会保障历史都不算长。是现代社会特有现象与制度性责社会保险的劳动部被改组为“劳动和社会保障部”后，代表普遍性原安捧．社会保障是个。

历史性问题”，是社会现代化的产物．随着经的、与工作历史相联系的社会保险得到加强，而主要为弱势群体提济与社会发展到一定阶段时．社会保障的重要性也随之下降．如英国帮助的其他福利和救助工作没有得到相应的发展．这样的变化方社会政策大师马歇尔认为，英国1970年代时以消除贫困为主要目标与国际福利国家的改革方向背道而驰．o郑功成教授也表明，中国和主要服务最低社会经济层次人群的社会保障已退居次要地位，而关大社会保障概念与一些国家和地区的社会福利概念范围更加接近．注所有人、而不单单是穷人和低下阶层福利状况的社会福利则处于主可见我国长期以来对都是从狭义角度看待社会福利的。把社会福导地位．与此对应，社会福利不是“历史性问题”，而是人类社会永远追作为社会保障的一个组成部分。目标是扶贫济困，对象一般是社会求的美好理想，是贯穿人类社会发展进程的永恒主题．社会福利将随中的弱势群体，我国对社会福利与社会保障的认识如下：责任主体，社社会经济发展水平提高而在社会生活中扮演越来越重要的角色．保障是国家和社会；杜会福利是宗教、慈善机构、社区、政府介入较从目标追求看，世界各国建立社会保障制度是对人类发展过程中少．保障对象上。

社会保障是全体社会成员；社会福利是社会中的弱 所衍生的社会问题的被动回应，是当权者为了维护自身统治所实行的 势群体。即特殊的社会成员．供给方式上，社会保障是实物供给和货 安抚政策，是为保证劳动力再生产，维持社会正常运转。英国社会政 币供给；社会福利是服务供给．目标上。社会保障是保障社会成员基 策大师马歇尔认为，社会福利政策目标是消除贫困，福利最大化和追 本生活水平：社会福利是满足弱势群体的基本需要．性质上，社会保 求平等，而且三个目标之间相互融合．从深度看，社会福利要高于社 障是经常性的制度安捧，社会福利则是应急性的． 会保障． 但是近年来。也有越来越多的中国学者开始讨论社会保障与社会 从涉及范围看，社会保障主要集中于实物救助与收入补贴，主要 福利的关系，认为社会福利是一个比社会保障范围更广、层面更高的 是经济层面的保障．社会福利则涉及到人类生活的方方面面，既有物 概念．如陈银娥提出社会福利有广义与狭义之分，狭义的社会福利在 质层面的保障也有精神层面的保障，而且各国福利范围与内容普遍随 生活中是补缺性的，政府介入较少．广义的社会福利制度强调社会福 着社会经济发展水平提高在不断扩大．从广度来看，社会福利大于社 利制度在促进和实现人类共同福利中的作用，包括非正式的、正式的、 会保障． 国家的社会福利制度．o 再如尚晓援认为：“虽然社会福利和 社会保障 综上所述，本文认为社会福利是一个比社会保障更为宽泛的概 这两个概念都有广义和狭义的定义，但从主要西方国家及亚洲新兴工 念．社会福利既包含了旨在保证最基本生活的社会保障的内容，又把 业化国家和地区的实践经验，以及从国家比较社会福利制度研究的惯 超越于基本生活保障而目的在于提高全民福利水平的非保障性内容 例看，把社会福利定义为社会保障制度的一个部分是不恰当的．呻 包括在内，提供物质保障外还提供服务保障，是一个包容内容更为广 三，本文对社会保障与社会福利关系的认识 泛的概念．在发展中国家，与以社会保险为中心的“社会保障”相比。

从概念界定看，国内外对社会保障的认识在大方向上还是统一 “社会安全网”得到越来越多的政策关注．在发达国家，与收入安全相 的，界定也相对清晰，社会保障责任主体是国家和社会，实施条件是相 比，非收入性福利计划以及与其相关的社会问题越来越重要．在这种 应的社会立法。是对遭受特定困难下无法维持生活的杜会成员基本生 背景下，继续把社会福利当做社会保障的一个组成部分是不恰当 止生活水平下降的安全机制。而社会福利是一个宽泛和不准确的词，oIntemaliomdLaborOffice．1 "Secm'ity，Geneva．1mem 埘onall．aborOf- 相比社会保障，社会福利的含义含糊很多．社会福利是一个范围广、 flee @BarbertRobenL．eell999TheSocialWotkDictienaIy4thEditiouWathinstcttD．c；NASW-涵盖面大、理论与实践紧密相连的综合性问题。 PlW． 郑功成．社会保障学一理念、制度．实践与思辨．商务印书馆．2000．21． 从词源和语义角度看，‘韦伯斯特新世界大学词典'指出，“福利是 陈良谨．社会保障教程．北京知识出版社．1990．5． 一种健康、幸福和舒适的良好状态”，而“保障是一种感到安全的状态。 郑功成．计会保障学．中国劳动针会保障出版补．2005．7．