SOCIAL WORK社 会 工 作▲▲▲百姓话坊 关 注社会工作专业机构是传递社会福利和社会服务的重要载体,也是社会工作者重要的工作场所。在美国,社会工作者在各种不同的场所工作,主要包括机构和协会两种类型的组织。当然,这些组织有公立和私立(民办)之分,也有宗教和非宗教、营利和非营利组织之别。有的是社会工作专门机构,而有的则客居于其他组织中提供社会工作专业服务(如学校、医院、法庭、工厂等)。正如塞拉蒙所指出的,现在美国一半的大学和医院、近三分之二的社会服务机构、大多市民协会、几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。社会工作机构也大多属于非营利组织。从美国的社会工作机构发展来看,首先是和社会福利政策密切相关的。社会工作为社会有需要的人群(尤其是弱势人群)提供专业服务,以帮助人们解决各种问题,提升人们的生活品质。它作为传递社会福利和社会服务的载体,所开展的各种服务不仅要顺应社会的需求,更重要的是在实施政府的相关社会政策,解决当时所面临的某些突出的社会问题。社会福利政策的变革对社会工作机构也有着重要的影响,如 1990 年代的福利改革, 1996 年“个人责任和工作机会法”的颁布,就对社会工作服务项目有很大的冲击,以前“对有 儿 童 家 庭 的 资 助 ” 项 目( AFDC )就被“对有需要家庭的临时帮助”( TANF )所取代。

又如,政府改变了对非营利组织进行财政拨款的方式,而采取政府购买服务的契约方式等等。美国的社会工作机构从内部的管理来看,大体具有相似的组织结构。其中董事会和执行主任是管理的核心,他们对于组织负有重大责任,并且具有联系紧密的互动关系。董事会是机构的决策中心,组成成员较多元化,代表不同群体的利益。董事会承担着实现组织使命的职责,重大事项须由董事会讨论决定。执行主任是受董事会之聘来贯彻执行其决议的行政长官,是组织中的灵魂人物,也是董事会与专职工作人员间的桥梁。一方面是董事会决议的执行者与重要决定的咨询者;另一方面又是组织内部的最高行政主管,负责专职工作人员的管理与日常业务的推动。因此,这些机构的执行主任常常需有社会工作的专业背景和丰富的管理经验。据美国的某项调查显示,大多数非营利组织的执行主任是中年以上的女性。在岗位设置和相关制度方面,不仅设立项目经理和志愿者协调主任等职位,而且还聘请有经验的人士负责专门筹募资金。对从事直接服务的岗位,除了社会工作者之外,通常机构也聘请心理医生和精神科大夫等不同专业背景的人组成团队,以优势互补,最大限度地发挥各自的特长。机构中还包括接待员、会计、文员等辅助性岗位。

工作者的年薪一般是按岗位设定的,不同岗位在招聘时就明确了学历、专业背景、工作经验、岗位职责等要求,机构和应聘人员也可以就薪资和福利进行磋商达成协议。每年,机构都会有一些人员的变动,除了受到经费预算和项目变动等因素的影响外,工作者的表现可能是一个重要原因。此外,这些机构在人员管理方面有完善的聘用、培训、评估、激励等制度,在注重提供高品质服务、树立机构形象的同时,又特别注重尊重、平等、关怀等良好机构氛围的营造。(作者系华东理工大学教授)美国社会工作机构的发展经验◇朱眉华12