“消 极腐败’’成 因剖析 认识不清和重视不够是造成“消极腐败”蔓延的主观原因。不少人认为只有贪 污受贿才属于腐败行为，而“吃点、喝点、玩点、用点”根本算不上什么腐败。 印 管“消极腐败”表述已经使 ／ 用多年， 但内涵和外延到 底是什么并没有一致的看法。美 国专 家海德海墨根据人们对于腐败行为 的容忍程度，曾把腐败区分为“黑色 腐败”(受社会普遍谴责的腐败行为， 希望 在原则 的基础 上对之 予 以惩 罚 )、“白色腐败”(社会上大多数人不 认为应当受到惩罚 的腐败行 为 )和 “灰色腐败”(具有广泛争议的腐败行 为)三种类型。所谓的腐败只有黑色 腐败和界于黑色与白色之间的灰色 腐败。在本文中，我们所区分的“积极 腐败”和“消极腐败”分别与海德海墨 所区分的“黑色腐败”和“灰色腐败” 相对应 。 “消极腐败 ”产生的根源 首先，认识不清和重视不够是造 成“消极腐败”蔓延的主观原因。在很 长一段时间里 ，甚至在有关“什么是 腐败”的问题上都还存在着相当大的 分岐。不少人认为只有贪污受贿才属 于腐败行为，而“吃点、喝点、玩点 、用 点”根本算不上什么腐败。 其次，现行有关行政管理体制上 的弊端、漏洞是造成“消极腐败”蔓延 的客观原因。

在财政预算管理体制 上，由于存在着预算内和预算外的划 分 ，预算外资金基本上是监督失控 的，加之财政支出基本上都是 由“一 支笔”来决定 ，这就很容易导致资金 ■ 任建明 段龙飞 使用上的“软约束”。在财政收入体制 上，由于存在着普遍的创收制度 ，单 位创收又和单位的预算挂钩，从而将 权力与利益牢 固地 捆绑 在一起 ，客 观 上刺激了各单位扩大创收的冲动，大 部分创收甚至直接进入到预算外 ，这 就为滋生各种“消极腐败”现象提供 了肥 沃的土壤。 第三，决策体制上的弊端也是造 成“}肖极腐败”蔓延的根本原因之一。 一些“消极腐败”的产生与盛行 ，与现 行权力过分集 中的领导决策体制直 接相关。邓小平同志曾经说过：“权力 过分集中的领导体制是 目前我们所 特有的官僚主义的一个总病根”。权 力过分集 中的决策体制不仅为个人 专断决策打开方便之门，而且不可能 得到真正有效的监督和制约。 第四，政策执行不力是造成“消 极腐败”蔓延的重要原因。长期以来 ， 我们就“消极腐败 ”现象已制定出大 量 的规章制度 ，但是 由于执行不力 ， 导致这些规章制度在反腐败方面的 作用大打折扣。就拿公款吃喝来说， 我们相继出台了多个文件，对接待的 档次、金额 、陪同人数 ，甚至是菜的分 量都进行了规定 ，但结果却是“几十 个文件管不住一张嘴”。

此外，在公款 配车 、公款旅游 、公款出国、公务招 待、办公用房也都有相应的规定，但 往往得不到有效执行 ，甚至形 同虚 设 。 如何从根本上治理“消极腐败” 统一认识 ，高度重视。各级党政 机关要按照党的十七大的有关精神， 真正提高对于“消极腐败”现象严重 危害的认识 ，提高反对和治理“消极 腐败”现象的自觉性。 进一步深化相关体制改革，这是 治理“消极腐败”的治本之策。特别是 财政预算体制改革、财政收入分配体 制改革对于治理多种挥霍浪费型的 消极腐败现象会起到釜底抽薪 、立竿 见影的功效。首先 ，必须深化财政预 算管理体制改革，统一预算内和预 算外，实行“一本账”，使全部预算都 要纳入到人大监督范围。其次，必须 改革财政收入分配体制 ，逐步废 除 行政性收费项 目。对于保 留的行政 收费项 目要实行彻底的 “收支两条 线 ”，废除收费和预算之间的挂钩 ， 彻底切断部门权力和部门利益之间 的联 系。 深化决策体制改革，克服权力过 分集中。在决策体制改革方面，党的 十七大已经提出了一系列明确要求。 近期来看 ，就是要“推行地方党委讨 论决定重大问题和任用重要干部票 决制。”“票决制”普遍化将有效分解 权力，是克服权力过分集 中的有效对 策。 落实关键政务信息公开 ，真正使 “权力在阳光下运行”。在过去一些年 32 人民论坛．双周刊 维普资讯