中央统战工作会议明确指出，新的社会阶层人士工作是新时期统战工作新的着力点。如何团结和凝聚这股力量、带好这支队伍、服务好社会经济发展，是当前各级统战部门面临的一个重大的理论和现实问题。

重要意义

据统计，我国新的社会阶层人士的总体规模约为7200万人，其中党外人士占比为95.5%，约6900万人，而且人数还在持续增长，队伍不断壮大，作用日益突出。作为中国特色社会主义事业的建设者，新的社会阶层人士思想状况主流是积极向上的，能够拥护党的领导，拥护社会主义制度，但内部构成比较复杂，素质参差不齐，还存在着一些问题，需要加强教育和引导，帮助他们健康成长。

加强新的社会阶层人士队伍培育和引导，有利于巩固党的执政基础。随着新的社会阶层群体的不断壮大，对加强党的领导和建设提出了崭新的课题。新的社会阶层人士主要包括四大群体：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员，主要由自由择业的知识分子组成，具有知识水平高、收入水平高、经济地位高的显著特征，他们普遍受过良好的教育，具有较强的专业知识，活动领域宽、社会联系广、影响面大。如果这些人长期游离在我们党和政府联系的范围之外，我们党执政的群众基础将受到削弱。从巩固和扩大党执政的群众基础着眼，必须把他们从“社会人”变成“有组织的人”，成为我们党执政兴国群众基础的重要组成部分。由此可见，加强新的社会阶层人士队伍培育和引导不仅重要而且紧迫。

加强新的社会阶层人士队伍培育和引导，有利于促进社会和谐稳定。新的社会阶层人士是改革开放的实践者，在协调利益关系、促进阶层和谐、维护社会稳定中有着特殊的地位和作用。他们作为改革开放40年来党的富民政策的直接受益者，很多人致富思源，富而思进，积极回馈社会，由此产生的价值取向和奋发向上的精神力量，对于建设小康社会、实现中国梦起到了重要的推动作用。

加强新的社会阶层人士队伍培育和引导，有利于凝聚更多智慧力量。新的社会阶层人士大都具有较高的专业知识技能，特别是受聘于非公有制企业和外资企业的管理人员和技术人员，掌握着企业的经营管理和核心技术（全国的数据表明，新的社会阶层人士使用着50%以上的专利），他们普遍都有积极上进、追求实现自我价值的内生动力。这些人思维活跃、见识面广、民主性强、自由度高，一般在社会上都有一定的影响力，他们的一举一动以及思想、主张、见解对年轻人影响很大。加强对他们的培育和引导，有利于凝聚更多的智慧和力量，充分发挥他们在繁荣市场经济、维护市场秩序、推进法治建设、提升社会治理能力等方面的积极作用。

现状及面临困境分析

衢州市衢江区对全区新的社会阶层人士基本情况进行了调查摸底。据不完全统计，目前衢江区新的社会阶层人士共约2万人，其中党外知识分子约1.78万人，占89%。按群体分，私营企业和外资企业的管理和技术人员约1.7万人，占85%；中介组织和社会组织从业人员约2000人，占10%；自由职业者约400人，占2%；新媒体从业人员约600人，占3%。

调查发现，新的社会阶层人士既有阶层共性，又有相对独立的群体个性，主要表现为以下特征：

知识层次高，整体呈现年轻化。新的社会阶层四类群体学历层次普遍较高，对新的社会阶层人士抽样调查显示，大专以上学历占总人数的85%以上，其中私营企业和外资企业的管理技术人员本科以上占72%，新媒体从业人员本科以上占75%，自由职业本科以上占68%，中介组织从业人员本科以上占78%。中青年是新的社会阶层人士的主体，以衢江区新联会会员为例，30岁以下的占25%，31至40岁的占32%，41至50岁的占29%，50岁以上的占14%。这充分表明，新的社会阶层人士是个年轻、有活力、有成长性的群体，是助推社会经济发展的重要力量。

政治参与热情高，主体比较突出。新的社会阶层人士以群众和无党派人士为主，在政治面貌方面，衢江区新的社会阶层人士中中共党员人数约占10.9%。新的社会阶层人士关心政治、热心社会事务，积极为经济社会发展建言献策，在社团组织中多有兼职。以衢江区新联会64名成员为例，曾担任过市、区政协委员的有6人，市党代表1人，在社团中兼任职务的12人，约占总人数的30%。当被问及新的社会阶层人士是否愿意担任人大代表或者政协委员时，大部分受访者都表示愿意，可见这一群体参政议政热情比较高。

职业流动性强，社会认可度高。近年来，随着知识经济的发展和战略性新兴产业的兴起，新的社会阶层人士群体数量不断增加，日益成为经济社会发展的生力军。但受市场导向作用的影响，新的社会阶层人士经常在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，他们打破传统计划经济条件下社会职业的稳定性结构。新的社会阶层人士一般从事脑力劳动的职业，或者以脑力劳动为主、兼具体力劳动的职业，一般以较高知识素质和劳动技能为前提，许多新的社会阶层人士凭借其资本、知识、技术等优势，获得了事业的发展和地位的提升，渐渐成为行业的领头羊，普遍得到社会的高度认可。

面临困境分析。新的社会阶层人士诉求渠道不畅，缺乏代表性。新的社会阶层人士政治参与热情较高，但在各级人大代表、政协委员界别安排中，没有专门设置新的社会阶层人士界别，现阶段担任各级人大代表、政协委员身份的，往往作为其他界别身份进入，且人数不多。以衢江区本届人大代表、政协委员中新的社会阶层人士安排情况为例，199名政协委员中，新的社会阶层人士委员数为4人，仅占总人数的2%，而211名人大代表中，新的社会阶层代表人士为0。由此可见，新的社会阶层人士虽然政治参与热情较高，但表达诉求的渠道不畅。与此同时，新的社会阶层人士虽然人数较多，但四个群体之间差异较大，难以产生代表性人物，且正处在成长期，即使产生了一些代表人士，代表性也还不够强，代表范围还不够广，再加上新的社会阶层人士在不同体制、不同行业之间流动频繁，显现出较大的不稳定性，需要加强有组织的培养。

新的社会阶层人士培养形式单一，缺乏有效性。新的社会阶层人士分布的领域和行业十分广泛，选择性、自主性、差异性较强，四个群体的特点和需求差异明显，特别是群体内部个体和个体之间的需求差异性较大，思想观念、价值取向、行为方式的不同造成每个人需求不同，这就需要针对新的社会阶层人士的特点，有针对性地加强培养。然而，目前各地开展新的社会阶层人士培养，常常采用一刀切、一把抓的培养方式，如何个性化开展各类培训，有效针对个体需求和群体特征的差异加强教育引导和监督激励是一个崭新的课题。

新的社会阶层人士平台载体匮乏，缺乏针对性。新的社会阶层人士统战工作抓手不多，平台载体匮乏且相对单一。据调查，目前我省各地的主要做法就是建立各种社团组织，如建立新的社会阶层人士联谊会、网络界人士联谊会，打造新的社会阶层人士创新实践基地等，虽然建立一些新的社会阶层人士的社团组织，但各地新的社会阶层人士统战工作平台搭建基本雷同。同时，以这些联谊会和创新实践基地为平台开展的相关活动，往往只是简单地和本区域其他部门开展的活动做些结合，办法不多，手段不新，影响不大，覆盖不全面，某种程度上可以说缺少分众统战的理念和做法，引导培养缺少针对性。

新的社会阶层人士工作力量不足，缺乏均衡性。随着新的社会阶层人士快速发展，相较于越来越庞大的群体工作对象，基层统战部门由于机构、编制问题，从事这项工作的力量非常薄弱，人、财、物的保障力度不够。与各民主党派、知联会、侨联会、留联会、台联会等统战团体相比，绝大多数新的社会阶层组织，如新联会、网联会都没有固定的工作人员，没有办公场所和工作经费，这与各级各部门对新的社会阶层人士的重视程度相比存在较大反差，而且群体间的工作也不平衡。

对策和建议

随着经济的快速发展，新的社会阶层人士队伍呈现出不断壮大的趋势，其社会作用和社会影响将日益扩大，新的社会阶层人士工作面临的新情况新问题也将层出不穷。如何有的放矢地加强对新的社会阶层人士的培育和引导，遵循人才成长的规律，研究新情况新问题，大胆创新，主动参与，是当前党委、政府迫切需要解决的问题。针对上述情况，结合工作实际，提出如下工作对策与建议：

加强组织建设，增强领导力，破解统筹难。各级党委、政府要进一步提高对新的社会阶层人士培育和引导工作的重视，切实把思想统一到中央和省委、市委关于新的社会阶层人士工作要求上来，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，做好新的社会阶层人士队伍建设工作。一是在发现储备上下功夫。做好新的社会阶层人士发现储备工作，全面筛选，建立新的社会阶层人士大名单、代表人士中名单和精英人士小名单，作为重点发展、推荐以及使用的联系培养对象，运用“智汇统战”等人才系统，建立新的社会阶层人士“精英库”，按照行业、领域、专长等分类管理，实现新的社会阶层人士“一人一档”的数字信息化管理。二是在借力“网格化”上下功夫。以“网格+统战”的形式，实现新的社会阶层人士统战工作网格全覆盖，结合衢州市组团联村“三员一长”的人员配置，进一步明确专职网格员统战工作职责，探索网格双向服务模式，实行网格员“一对一”“一对多”的联系服务方式，做好所在网格新的社会阶层人士的联系走访工作，及时掌握新的社会阶层人士的思想动态和群体需求，为有针对性地开展新的社会阶层人士统战工作打下坚实的基础。三是在借力“网络化”上下功夫。各级党委要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党的干部队伍和人才队伍建设的总体规划，建立新的社会阶层人士人才库。积极探索“网络+统战”的实践创新，将新的社会阶层人士纳入“智汇统战”信息数据库建设，一人一档实现新的社会阶层人士队伍建设信息化管理。同时，分类组建新的社会阶层人士QQ群、微信群、钉钉群，将新联会、网联会成员悉数加入，精心挑选具有代表性和影响力的人选担任群主，保持工作群组的热度，围绕中心工作、百姓热点以及工作难点开展讨论，商议组织开展活动，收集各方面意见建议。

加强思想建设，增强凝聚力，破解组织难。加强新的社会阶层人士思想道德建设，通过思想上、政治上、文化上的沟通引导，增强为构建社会主义和谐社会而奋斗的使命感和责任感。一要在情感上亲近。新的社会阶层代表人士大多经济独立、思想自由、个性张扬，要积极推动新联会组织建设，把新的社会阶层人士从“社会人”变为“组织人”，通过新联会“1+N”工作格局的构建（“1”是指1个区级联谊组织“新联会”，作为区新的社会阶层人士统战工作的平台和载体；“N”是指在新的社会阶层人士比较集中的楼宇、小镇、园区、非公有制企业成立新联分会，培育做好新的社会阶层人士工作的主体力量），通过新联会班子成员的力量发挥，进一步延展工作手臂，壮大工作队伍，在日常生活中加大对新的社会阶层人士的关心，适时开展走访慰问、座谈交流等活动，用实实在在的行动，用真真切切的感情来亲近会员，亲近新的社会阶层代表人士。二要在思想上接近。各级组织部门、社会主义学院（校），要将新的社会阶层人士培训纳入到培训计划当中，纳入到党外代表人士培训主体班次之中，社会主义学院（校）要加大师资培养培训力度，培养出能和新的社会阶层人士交往说得上话、对得上路的干部。引导新的社会阶层人士通过学习、培训、座谈，达到思想观念上的充分交流理解，从而在思想上进一步坚定新的社会阶层人士理论自信、道路自信、制度自信。三要在组织上拉近。通过组织各种视察、调研活动，组织各种社会服务和社会公益活动，让他们积极参与，发挥作用，贡献力量，奉献爱心，在组织上拉近新的社会阶层代表人士。如衢江区2018年以来，相继开展的新的社会阶层人士“三下乡”活动（科技、医疗、法律）、“扶贫济困送温暖”活动、“爱心助学”活动、“环保公益”活动等，既从组织上凝聚了广大会员，又为会员展示自己才华、奉献自己爱心、实现自我价值提供了平台。

加强平台建设，增强活动力，破解引导难。积极为新的社会阶层人士发挥专长“搭台”，找准新的社会阶层人士统战工作有效服务中心大局的结合点，进一步引导其展现优势、发挥作用。一是搭建建言献策平台，畅通诉求表达新渠道。进一步完善党外人士的建言献策“直通车”制度，充分运用《同心・建言》直通车等建言渠道，鼓励新的社会阶层人士围绕党委、政府的中心工作，社会发展重点、难点问题反映社情民意，积极议政建言，为广大新的社会阶层人士参政议政提供便利。制定领导班子成员联系新的社会阶层代表人士制度，通过走访慰问、情况通报会、各界人士座谈会等形式，征求意见建议，并形成书面文字，为党委、政府科学决策提供依据。二是搭建锻炼成长平台，创设人才培育新载体。实施新的社会阶层代表人士培养“青苗计划”，按照“墩苗——炼苗——出苗”成长计划，在实践中培养一批骨干人才和产业领军人才，进一步夯实人才队伍。积极推进新的社会阶层人士创新实践基地建设，充分发挥基地的平台渠道优势，努力为新的社会阶层人士打造学习成长、联谊交友、教育实践、干事创业的平台。有针对性地搭建符合新的社会阶层人士特点的社会服务载体，成立“新阶层服务联盟”，从法律服务、教育服务、科技服务、仁爱服务、健康服务、管理服务等不同领域出发，引导新的社会阶层人士积极投身教育、民生、帮扶、救助等公益领域。

三是搭建联络联谊平台，拓展网络发声新空间。建设新的社会阶层人士之家——“同心萃”新的社会阶层人士服务中心，为广大新的社会阶层人士开展活动提供交流、联谊平台，为新的社会阶层人士提供娱乐、“充电”驿站。借助网联会团体作用，引导新媒体从业人员守住言论边界线，弘扬网络正能量，构建清朗网络空间。同时，统战部门应发挥大统战工作格局的优势，畅通新的社会阶层人士参政议政，建言献策的渠道，激发新的社会阶层人士参政议政的积极性，提高新的社会阶层人士议政建言的能力。四是搭建机制创新平台，打开合力共育新局面。培养和造就一批与我们党同心同德的新的社会阶层代表人士，是引导和鼓励新的社会阶层人士健康成长的需要，这就需要建立相应的工作机制予以保障新的社会阶层人士培育和引导工作有效深入开展。一要建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。在党委统一领导下，建立完善由统战部门牵头，党政有关部门参加、群团组织参与的联席会议制度，通过定期召开联席会议、信息交流会、工作协调会等，形成重大决策和文件精神的通报制度、工作信息资源的共享和交流制度、教育安排的统一协调制度、重大活动的分工协作制度。二要建立常委列名联系新的社会阶层人士制度。

进一步完善党员领导干部同党外代表人士的联系交友制度，将新的社会阶层代表人士纳入联系名单。三要建立新的社会阶层代表人士培养选拔机制。将新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔代表人士，逐步建立一支代表人士队伍。加强对他们的政治培训和统一战线知识的集中教育，将教育培训和选拔使用结合起来，建立健全新的社会阶层人士后备人才储备库。