2010 年 9 月 第 27卷 第 9期September 2010 海洋开发与管理Vol 1 27 No 19 从国外浒苔治理经验看海洋环境应急管理中社会组织的重要性*宋宁而, 王 琪( 中国海洋大学法政学院 青岛 266100) 摘 要: 2008 年的青岛浒苔治理过程暴露出我国应对海洋环境突发事件的严重准备不足, 浒苔等海洋环境突发事件的特点决定了社会组织广泛参与的必要性。浒苔问题并非我国独有, 近年来国外在各地 NPO 的组织下, 开展了各项浒苔治理工程, 凸现了社会组织的主导作用。我国目前正进入经济社会发展的关键时期, 对涉及人民生命财产安全的海洋环境问题如果处理不当, 极易在沿海地区引发新的社会危机, 文章在借鉴国外浒苔治理经验的基础上, 通过凸现社会组织的重要性来加强海洋环境应急管理是迫在眉睫的当务之急。关 键 词: 海洋环境突发事件; 浒苔治理; 社会组织; 海洋环境应急管理 2008 年 6 月下旬以来, 我国著名海滨旅游城市青岛由于近海海域大量的浒苔聚集, 造成了对奥运会帆船比赛的影响。在青岛市政府的组织领导下, 分别在海上、潮间带及岸边等区域进行了全方位打捞清理, 共动员社会各界力量数万人、各类船只千余艘, 以及数十台装运机械投入到清理行动中。

2009 年, 当浒苔又一次靠近青岛浅海时, 由浒苔引起的海洋环境突发事件开始逐渐形成社会问题意识。人们开始意识到, 青岛浒苔聚集现象虽然在奥运会开幕前得到了及时的治理, 但应对过程也暴露出我国应对海洋环境突发事件的严重准备不足。其中, 社会组织在参与海洋环境应急管理中未能发挥积极作用这一点, 也开始受到了广泛瞩目。1 海洋环境应急管理的现状1 11 海洋环境突发事件的危害性浒苔事件的发生使我们不得不对海洋环境突发事件的危害性和海洋环境应急管理的重要性引起重视。在 5国家突发环境事件应急预案6中涉及海洋环境突发事件的主要包括: 海上石油勘探开发溢油、海上船舶和港口污染事件等[ 1]。浒苔问题引起关注在国内还是近年来的新事, 但其对青岛这样的滨海城市的危害程度却并不亚于其他传统海洋环境突发事件。突发事件一般具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,突发事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发, 成为社会管理中不可回避的重大挑战[ 2]。突发环境事件之所以频繁发生, 固然与传统的经济发展模式、旧有的规划和建设项目布局以及全球气候变化等因素有关, 但更多则在于一些地方没有高度重视防范工作环境危机的能力不足。

海洋环境突发事件的发生因其所处地理环境的特殊性, 其危害程度、管理难度和影响范围要比陆域上的环境突发事件更具有特点。以浒苔为例可以看出, 海洋环境突发事件的危害之大, 牵涉面之广是其他环境突发事件所无法比拟的。第一, 事件的发生难以预测, 浒苔的/ 造访0 时间、地点、数量只能在极短时间内获得预报, 且其在海面的扩散、传播规律很难掌握, 应对时间十分有限; 第二, 事件一旦发生,大面积的浒苔随着海流、河流等媒介物质迅速扩散, 拖延时间越长损害就越大; 第三, 事件[ 3], 预防和应对*基金项目: 山东省社科规划项目: 区域海洋环境应急管理的政府协调机制研究 ( 08CZZJ04) ; 中国海洋发展研究中心科研项目: 国内外海洋社会问题研究动向 ( AOCQN200920) 的阶段研究成果1