2012年陕西政法干警考试也将在7月份拉开帷幕，陕西华图也将为考生总结相关政法干警考试信息，以供参考。

本文对于如何加强社会建设和管理、完善社会调控手段、构建和谐社会、完善社会预警体系等几个问题做出了全面的阐释，简单分析了目前这些问题的现状，提出了解决问题的思路。对于考生来说，把握这些思路对于申论写作有很大的帮助。

中国发展的战略转型，不但需要经济转型，也需要社会转型。推进社会治理改革、共同富裕对于当下中国社会转型可为治本之策。温家宝总理在今年两会的《政府工作报告》中指出，要加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。

据人民日报和人民网的联合调查，加强社会管理创新，是两会期间网友关注的一大热点。如何深入研究社会管理规律，形成社会管理和社会服务的合力，为构建社会主义和谐社会提升坚实的制度保障和社会基础?就此，记者专访了国家重点项目“科学发展观”负责人、东中西部区域发展和改革研究院执行院长、《国家智库》总编于今。

避免社会管理误区 发挥公众参与社会管理的作用

记者：加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，也是中国社会发展现实的迫切要求。如何正确把握社会管理的职能和任务?

于今：要明确社会管理体制改革与创新的目标和方向。其一，突出为民的宗旨、利民的原则、便民的需要，坚持立党为公、执政为民，充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。

其二，强化法治意识，完善社会管理的法律法规体系，真正实现通过法律法规调节规范各种社会关系和行为，在社会管理领域落实依法治国方略。

其三，强化服务意识。政府及其各种社会管理机构和部门应牢固树立公共服务的观念，在协调社会关系、处理社会事务时，按照服务的要求调整自身角色，服务市场、服务社会、服务群众，重构政府、市场和社会的关系，在社会管理体制上充分体现公共服务型政府的特征和要求。

正确把握各种社会管理机制的功能和作用，坚持政府与社团的结合、法治与自治的结合、管理与服务的结合，探索提高社会管理体制整体效益的方法和途径。要特别注意避免社会管理“一管就死，一放就乱”的误区，可以通过充分调研、制定规划、地区试点、经验推广等方式积极稳妥地进行社会管理体制的改革和创新。

针对目前我国社会管理方面存在的社团组织不发达、社会自治能力较弱、公共服务滞后等问题，改革创新社会管理体制应进一步发挥公众参与的作用，提高公众参与的深度和广度，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正确保公众和社会组织对社会管理的参与到位。

积极利用法律、道德、经济、行政多种手段管理社会

记者：提高构建社会主义和谐社会的能力，还要建立适应社会主义市场经济体制的政府社会调控手段体系。如何完善社会调控的手段?

于今：我国政府要像重视经济调控与市场监管一样重视社会调控，将社会调控纳入政府宏观管理的范围。

一、利用法律手段管理社会。法律制度是政府以强制方式管理社会的手段。依法治国的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济、文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

二、利用道德手段管理社会。道德的社会功能是多方面的，它对社会具有积极的规范、教育、导向作用。所以，道德历来成为人们修身养性、完善自我乃至治国安邦的重要工具。在现阶段主要是以社会主义核心价值为核心加强思想道德建设。

三、利用经济手段管理社会。政府可以运用财政金融等经济手段调节和引导社会组织活动，达到调控社会运行的目标。要做到这一点，就必须建立地方公共财政体制，从财政制度上促使政府转变职能。以政府为主导建立社会福利保障制度，保证每一个社会成员能够获得生活的基本保障，在他们所处的社会里安居乐业，可以说，是当今各国政府实施公共管理的最佳手段。

四、利用必要的行政手段管理社会。传统的社会管理是以行政手段为主的。但是，在以民主与法治为主导的社会，人们对具有“人治”色彩的行政手段有了越来越多的异议。实际上，行政手段是体现政府权力的一种方式，社会管理不可能取消行政手段。因为，对于那些介于道德与法律之间的行为，就需要采取行政手段来调控。关键是限制行政手段的滥用，实现行政手段的透明化和法制化，提高行政手段的效率。

2012年陕西省公务员考试笔试于4月21日进行，华图教育将第一时间对2012陕西公务员考试行测、申论真题进行解读，并给出参考答案及解析供考生参考。

2012年陕西省公务员考试行测真题答案及解析

言语理解

真题

答案

解析

常识判断

真题

答案

解析

判断推理

真题

答案

解析

数量关系

真题

答案

解析

资料分析

真题

答案

解析

2012年陕西省公务员考试申论真题答案及解读

申论真题

特点

答案

解读

>>>2012年陕西公务员考试面试辅导课程

>>>2012年陕西公务员考试面试备考指导

>>>2012陕西省考笔试真题YY解析会21日晚19点开始

一、注意事项

（1）申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

（2）参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

（3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料

1.据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，跃居世界第一。其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2.06亿。网络社区中论坛BBS访问率为38.8％，用户规模达到9822万人。拥有个人博客、个人空间的网民达42.3％，用户规模1.07亿人。此外，中国网民对即时通信（如QQ、飞信、MSN）的使用率非常高，比例达77.2％，用户规模1.95亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。

报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率达19.1％，即只有不到1/5的中国居民是网民，略低于全球21.1％的平均水平。目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛，已经有85.4％的居民是网民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71.2％和68.4％。俄罗斯的互联网普及率则是20.8％。

2.2008年，在南方冰雪灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。

拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008年4月18日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国网民在互联网上发表了大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成功了。”在四川抗震救灾过程中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之一。

3.2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意，“网络问政”已经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀请网民“灌水”“拍砖”，为广东发展建议献策；上海市委书记俞正声通过东方网与网民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上线……为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，人民网专门为64位省委书记和省长、800多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地方领导留言板。”截至目前，已有17位书记、省长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言——回复”方式建立了网络联系。

2009年2月28日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他说：“一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。”

在2009年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客征集网民建议。“两会”期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际金融危机的挑战、进一步推进司法公正以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互联网已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发挥民智的重要途径，一个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已经诞生。

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2008年度陕西省考试录用公务员申论

《申论》试卷

给定材料：

1、2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。

会议要求深入治理教育乱收费，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医风建设，着力解决损害农民利益的突出问题。

会议指出，要继续做好治理公路“三乱工作”，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作，全面清理和严格控制各种名目的节日活动，用公款大操大办，重金邀请明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正，要规范出租车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。

要进一步加强部门和行业作风建设。当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等铺张浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情，漠视群众疾苦，损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。

会议强调，做好今年的纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作的落实；强化案件查处，切实维护群众利益，严格落实责任，建立纠风工作责任考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

2、甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行销售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然，那里的工作人员不让取款。

北城铺乡上街村村名吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花去了123元。

3、根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、固定电话/ADSL/有限电视等各种初装费(85.1%)、“银行卡年费”(79.6%)、“提前还贷违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”(60.6%)、“邮局包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。

有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权力不意味着有随意定价的权利。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。

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