近日，中央经济工作会议在北京举行，对2022年的经济工作提出宏观指引[1]。根据会议的简报，当前中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，明年中国的经济工作将以“稳”为主，稳字当头、稳中求进，而与之相对应的，未来一年各地区各部门出台的各项政策也应以有利于经济稳定为主。

OECD（经济发展与合作组织）在最新发布的经济展望报告中预测，2021年中国经济将增长8.1%，但基于房地产市场调控、限电、消费需求不足等各项因素，预计2022年和2023年中国经济增长将放缓至5.1%[2]。

会议前后共提及“稳”字25次，2022年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在此之下，如何稳定宏观经济大盘，将是2022年中国经济发展的重点工作所在。

具体而言，会议提出将对五个核心的关键领域特别关注，并部署了七项政策部署，以此勾勒了2022年中国的经济工作和政策展望重点。

五个关键领域——设定核心政策方向

会议提出，在进入新的发展阶段后，中国发展内外环境发生了深刻变化，并指出五个关键性的需关注的领域（会议原文为“需正确认识和把握的问题”） ：

共同富裕——实践途径

会议指出，实现共同富裕目标，是一个长期的历史过程，将通过做大做好蛋糕（笔者注：社会经济整体提升）、继而切分蛋糕（笔者注：收入再分配）的方式，实现共同富裕目标。被提及的宏观政策包括：

- 在高质量就业的基础上，坚持按劳分配为主体

- 完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度

- 支持有能力、有意愿的企业和社会群体参与公益慈善事业

- 在教育、医疗、养老、住房等领域精准提供基本公共服务

资本的特性和行为规律——设置“红绿灯”，控制消极作用

资本作为生产要素之一的重要性不言而喻。会议提出，要发挥资本的积极作用，同时有效控制其消极作用。政府将通过为资本设置“红绿灯”的方式，有效引导资本规范健康发展。

初级产品供给保障——节约优先，提高农业综合生产能力

初级产品供给关系到国家经济之根本，会议提出中国将把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。会议提出坚持节约优先，实施全面节约战略，对生产和消费领域提出了相应的工作要求。同时，将加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。

防范化解重大风险——企业需承担主体责任，加强防范金融风险

会议提到抓好风险处置工作，强调了地方、金融监管、行业主管部门的各方责任，同时也要求企业进行自救，承担其主体责任。会议还提出了一系列与金融相关的防范化解重大风险措施，如加强金融法治建设、加强金融监管干部队伍建设、完善金融风险处置机制等。

碳达峰、碳中和——能耗“双控”向碳排放“双控”转变

中国政府近期提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动，该行动下，各地区陆续出台限电、有序用电等政策，对制造业造成了一定的不利影响。此次会议提出尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，对于新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。相较而言，碳排放“双控”更为科学灵活，同时也能有效推动企业对低碳技术和可再生能源的开发。

七项部署——展望未来政策导向

会议从宏观、微观、结构、科技创新、改革开放、区域发展和社会等七个方面的政策导向对2022年经济政策体系作出部署：

宏观政策——减税减费、科技创新、超前基础设施投资

- 实施新的减税降费政策

- 强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度

- 适度超前开展基础设施投资

- 引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持

- 扩大内需，增强内生动力

微观政策——激发市场活力、知识产权保护

- 加强反垄断和反不正当竞争

- 强化知识产权保护

- 有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为

结构政策——数字化改造、提升核心竞争力、房地产良性循环

- 畅通国内大循环

- 形成内外联通、安全高效的物流网络

- 加快数字化改造，促进传统产业升级

- 提升制造业核心竞争力

- 因城施策促进房地产业良性循环和健康发展

科技政策——扎实落地科技创新、继续国际合作

- 实施科技体制改革三年行动方案

- 制定实施基础研究十年规划

- 重组全国重点实验室，推进科研院所改革

- 强化企业创新主体地位

- 完善优化科技创新生态

- 继续开展国际科技合作

改革开放政策——高水平对外开放、制度型开放

- 全面实行股票发行注册制

- 稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革

- 扩大高水平对外开放，推动制度型开放

- 鼓励各地因地制宜、主动改革

- 落实好外资企业国民待遇

- 推动共建“一带一路”高质量发展

区域政策——发展平衡性和协调性

- 深入实施区域重大战略和区域协调发展战略

- 促进东、中、西和东北地区协调发展

- 全面推进乡村振兴

社会政策——民生底线

- 统筹推进经济发展和民生保障

- 生育政策落地见效

- 解决就业问题

- 基本养老保险全国统筹