全民所有自然资源资产负债表，是全面展现自然资源资产的权属、数量、质量、分布、用途、价格、收益、价值等属性信息，综合反映自然资源资产管理情况的信息工具。通过数据分析汇总，显示全民所有自然资源资产家底及变动情况，进一步明晰不同主体的权责，反映职责履行情况，推动强化自然资源管控，促进自然资源合理开发和生态保护修复，并建立相关信息披露和公开途径，成为社会公众获得自然资源资产管理情况的有效途径。

自然资源资产负债表

全民所有自然资源资产负债表的要素主要包括自然资源与自然资源资产、负债、净资产三个方面。

1.自然资源与自然资源资产

自然资源资产是指有稀缺性和明确的所有权归属，并能在将来给产权所有者带来经济收益或者其他福利利益的自然资源。此外，有着保护价值和公益属性的生态环境，也是重要的自然资源资产。当自然资源资产被人们开发、占有、使用，进入到人类经济社会活动，逐渐成为生产生活要素时，其价值得到体现。

根据摸清自然资源资产“家底”的要求，正常情况下应该对区域范围自然资源进行全面统计核算，但自然资源价值核算，尤其是生态环境价值核算可以说是共同的难题。所以，采取实物量与价值量相结合的核算方式就是现实可行的途径。建议对所有的自然资源做好实物量分类核算，对参与人类经济活动，已经被开发、占有或使用的自然资源做好价值量核算。根据“山水林田湖草是生命共同体”的发展理念，根据“职责法定”原则，进入到自然资源资产负债表的资源类型包括土地、矿产、水、森林、草这5类。

自然资源资产负债表

2.负债

自然资源资产负债表中的负债应解释为自然资源利用中对资源合理利用、生态环境保护的责任，这可以说是人们对于自然资源的过度损耗、环境损害和生态破坏应付出的代价。考虑到人们的生产生活离不了自然资源开发利用，相对于正常、合理的资源利用，不应被认为是负债。资源不合理利用指的是资源的过度消耗、违规开发（开采）等带来的自然资源资源损耗，如超规划、计划使用的资源，其负债为超额使用部分的资源价值。环境损害的负债就是指对自然资源利用中环境污染应尽的恢复、治理、保护责任。生态破坏的负债指的是森林、湿地、耕地、草地等有着生态价值的自然资源或禁止开发区域、重点生态功能区被开发、占用后其生态价值的失去或降低。

负债的主体理论上来说是本区域范围所有资源利用主体，按照“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，还可以根据自然资源利用行为主体确认相应的负债主体，即明确地方政府、集体、企业或个人的责任，并将相应的负债转移到具体主体，由他们对承担的负债做好偿还，履行责任；无法转移的负债部分，则是由所有人承担。

3.净资产

净资产是自然资源资产扣除负债之后的自然资源资产，即自然资源净资产=自然资源资产-负债。总体而言，净资产既与区域自然资源禀赋和资源基础有关，又与自然资源开发利用、保护修复等行为相关，在开展自然资源资产离任审计时，应更为关注资产和负债的变化。

自然资源资产负债表