2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务。我们常说，“管理就是服务”。既然已经说“到底”了，那为什么胡锦涛同志不直截了当、一语中的地说社会管理是对人的服务呢？或者是胡锦涛同志为什么要把管理与服务并提，而且还要把管理放在服务的前面呢？这看似简单的问题，在笔者看来，确是蕴含着明确的指向和深刻的意味。

据有关资料提供的概念解释：管理，通俗地讲就是“要求人们应该怎么做和不应该怎么做”。而服务，简单地说就是“为别人做事，满足别人需要”。我们把两个概念解释做一比较，就不难发现管理与服务之间有着很大的不同。管理侧重管理者的意志，这种意志体现为一定的公共意志，代表着一定的公共利益，管理者在被管理者的关系中居于主导地位。所以，管理以权力为要件和保证，以合法性为基础，以约束性或强制性为特征。而服务则侧重其服务对象的认可程度，这种认可程度是服务对象基于与服务者达成的某种“合约”而对服务者提供的服务作出的一种评价。由此而言，服务者与服务对象是一种平等的关系。所以，我们不能把管理与服务混为一谈，在实践中也不能把二者相互替代。

具体到实际的社会事务，有的需要进行管理，有的需要提供服务，当然也有的既需要管理也需要服务，这些事务需要我们具体问题具体分析。比如对于一些地方出现的黑恶势力，这就需要加强管理，甚至是严厉地打击。比如对于市场上的假冒伪劣和社会上的坑蒙拐骗，这就需要加强管理，甚至是严厉地打击。比如对一些行业领域违规操作埋下安全隐患或造成安全事故的，这就需要加强监管，甚至是采取一定的强制措施。等等。对于这些社会事务，管理者首要且根本的职责就是加强管理，不能放松或削弱，也不能以服务替代管理。否则，就更难以达到令行禁止的管理目标，就是失职、渎职。

但是，管理与服务又是紧密相连、密切相关、相辅相成、有机统一的。正如胡锦涛同志讲的，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。说到底，加强社会管理的目的就是为了践行我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，就是代表人民的利益和意志，为人民做事，满足人民需要。而管理就是全心全意为人民服务的手段和途径。从这个意义上看，胡锦涛同志所强调的“社会管理说到底是对人的管理和服务”，实际上是讲社会管理的手段与目的的有机统一，不能将二者割裂开来。

至于社会管理中出现的群众反映强烈和深恶痛绝的诸如城管、强拆等问题，有的属于管理依据和程序是否合法的问题，有的属于管理者特别是一线执法者的具体行政行为是否文明或者是否符合道义的问题，有的属于违背管理和服务即手段与目的有机统一的问题，这些问题客观上造成了管理者与被管理者的情感淡化、关系紧张甚至利益冲突，这是与管理目标不一致的，应该采取切实措施，加以修复、改进或弥补。但这病不能从整体上或根本上否定加强社会管理的必要性和重要性，否则就会滋生和助长无政府主义的祸患。同时，这些问题也深刻地警示我们，必须大力提高社会管理能力和不断创新社会管理方式，而加强和创新社会管理则必须从管理和服务两个方面切入，要双管齐下、珠联璧合，进而努力实现管理与服务相互促进、手段与目的有机统一那样一种佳境。

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