李克强6月15日在吉林省松原市考察吉林盼盼食品有限公司，讲了一句蕴含深刻道理的大实话：“营商环境过了关，投资就能跨过山海关。”总理还希望把信心传递给更多的关内企业，让大家都知道，关外有投资的好环境，有发展的好前景，让更多投资跨过山海关。

区域经济竞争力之争，实质就是营商环境之争

经济要发展，营商环境是前提。营商环境是困扰很多地方发展的大问题、大题材，已经成为区域经济发展的决定因素之一。那么什么是营商环境？从宏观来说，是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。从微观来说，营商环境是指一个地区与经济社会发展相关的政务、政策、法制、市场与人文等环境。比如从企业视角而言，营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件；从政府的视角而言，营商环境是这个地区的制度环境、服务环境、诚信环境；从社会的视角而言，营商环境是这个地区的居民素质、文明环境等。

过了山海关（过了山海关有事找本山）

中国进入高质量发展的新时代，经济社会发展面临着一系列深刻的变革，要求构建起适应市场经济发展要求的经济社会生活秩序。特别是在经济生活中，“要素红利”让位给“创新红利”，“政策红利”让位给“制度红利”。在市场开发方面，更要在“负面清单”基础上与国际接轨，按国际规则办事，建立完善的规则体系和制约惩戒机制，造就良好的投资环境。在这种情况下，一个地区没有好的环境，招不来商、引不来资，招来了也留不住。营商环境的好坏，直接决定一个地区经济发展的速度和质量。对于地区发展来说，营商环境就像空气、温度和水对于生命体一样重要。可以说，区域经济竞争力之争，实质就是营商环境之争。甚至可以说，营商环境的好坏直接决定一个地区经济发展的速度和质量。

东北地区是我国最早进入、最晚退出计划经济，执行计划经济最彻底，所以东北地区体制机制不适应市场经济运行的地方很多，不按规则办事或违反规则办事、行政审批事项过多、审批程序繁杂、工作效率低下的现象一定程度上还存在。一旦经济生活缺失规则、违反规则，就会影响市场秩序，影响一个地区的形象和信誉。加之一些“天价鱼”事件、旅游景区“宰客”事件等，更造成了东北地区营商环境的一些差评，所以一度出现了“投资不过山海关”的说法。

实践证明，哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流、数据流，就会形成优势明显的要素“洼地”效应，就会促进经济的快速发展；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受影响。在政策趋同、规划统筹的情况下，营商环境建设是提高区域竞争力的主要手段。

可喜的是，东北三省近年来高度重视营商环境建设，把优化营商环境作为事关东北振兴发展全局的战略问题来看待，各地都明确目标、压实责任，瞄准问题、精准发力，拿出实打实的举措，全力以赴清除盲点、打通堵点、治理乱点、攻破难点，坚决打赢营商环境建设“攻坚战”，取得了实实在在的效果。吉林省今年1—5月份，经济持续恢复性增长的良好势头，各项经济指标稳中向好。财政收入在实现一季度“开门红”的基础上，延续快速增长态势。全省一般公共预算财政收入551.6亿元，比上年同期增长28.5%，收入增速居全国前列，领先东北板块，高于全国各省平均水平6.8个百分点，高于东北地区平均水平6.9个百分点。辽宁省全省经济运行继续呈现恢复态势，1-5月全省经济运行继续呈现恢复态势，主要经济指标降幅较1-4月进一步收窄，1-5月全省规模以上私营企业增加值同比增长18.5%，规模以上石化工业增加值同比增长9.0%；新产品发展负面，集成电路产量增长35.0%，光缆产量增长36.2%，生产稀土磁性材料产量增长14.1%。黑龙江省经济运行延续去年加快恢复、持续回升态势，工业、投资、消费等主要经济指标大幅增长，经济实现良好开局。可见，营商环境的激励和刺激效应在东北地区已经显现出来。在这种情况下，德国宝马扩资沈阳，马云、王健林、许家印们投资东北。一段时间，“投资不过山海关”，几乎已经变成了“投资要过山海关”“投资必过山海关”“投资正过山海关”“投资抢过山海关”，业内人士惊呼：是不是真的出现“孔雀东北飞”了！

按照市场化法治化国际化要求，把握营商环境建设的核心内涵

下一步，东北地区的营商环境建设，要在“优化”上下功夫，按照市场化、法治化、国际化要求，把握营商环境建设的核心内涵，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

一是要把办事方便是作为优化营商环境的最直观标准。办事方便，就是要站在“用户体验”的角度，以便民提效为目标，让人民群众有更多获得感，解决群众最为诟病的“办事慢、办事繁、办事难”问题，节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本，提高政府办事效率，力争全部实现网上办、马上办、一次办，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给我们自己，建设现代服务型政府。很多地方提出“最多跑一次”的要求，实际上就是坚持以人民为中心的发展思想，以便民提效为目标，加强机关效能建设，让人民群众有更多获得感的具体行动。办事方便，关键是要用好三张“清单”，定好制度规矩。具体是指，“权力清单”要变小，一律取消非行政许可审批，坚决消除各类隐性障碍和潜规则；“责任清单”要变清，一个部门能办好的事，就没有必要交由两个部门办；“负面清单”要变短，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放，凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好——“六最”是目前许多地方营商环境的目标。“六最”不是自设指标、自己达标，而是对表中央、对标先进、对接国际规则的要求。

二是要把法治良好作为优化营商环境的底线要求。政府要坚持法治思维，守住政策底线，带头讲诚信，承诺了就要兑现。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利，涵养良好信用环境。要弘扬法治文化，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。坚持依法决策，确保决策的合法性、科学性、严肃性。行政执法机关要规范行政执法检查，保护企业合法经营。按照行政执法公示制度规定对企业生产经营活动开展行政执法检查，每项重大执法决定必须经过合法性审查，做到合法行政，守住法律底线。凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止。讲求公开、公正、透明，让行政执法在阳光下运行。

三是要把成本竞争力强作为优化营商环境的重要标准。优化营商环境要立足企业微观环境系统设计，又要强化政府在营商环境塑造上的主导地位，尽力降低制度性交易成本和生产要素成本。积极对接国际通行规则，大幅度降低政府非税收入，大力度降低企业运营成本，打造成本洼地、成为投资高地，另一方面要提升企业违法违规成本，让违法企业寸步难行，让守法经营感到公平、获得尊重、受到保护。在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面不断努力，创新政府管理服务方式，积极做到权力清单要变小、责任清单要变清、负面清单要变短，争取在东北三省建设全国行政审批事项最少、审批时限最短、审批程序最规范、政府服务最优的营商环境。

四是要把生态宜居作为优化营商环境的重要目标。营商环境就是一种发展的生态，包括自然生生态、社会生态、文化生态、政治生态、创新生态等。优化营商环境就要狠抓高质量发展的生态建设。加强政治生态建设，营造政治上的绿水青山。加强自然生态建设，打造人与人、人与经济活动、人与自然和谐共生的生态体验场景。加强社会生态建设，着力提高教育、医疗、科技、文化、公共服务和社会文明进步水平。加强创新生态建设，倾心倾力倾情引育新动能，重“硬”不轻“软”，用人工智能和数字技术为东北传统产业升级和新兴产业发展赋能，让各类人才在东北地区安心安身安业，让新产业、新技术、新业态、新商业模式迸发新活力，吸引越来越多的人到东北投资兴业、工作生活、旅游观光，让越来越多的人特别是年轻人喜欢东北、向往东北、扎根东北。

以解放思想为先导，加大营商环境建设的落实力度

优化营商环境，要解放思想上在下功夫。破除因循守旧的思维，树立开拓进取的意识；破除以官为本的思想，树立服务第一的意识；破除多诺少信的不良习性，树立重信守诺的意识；破除坐而论道的现象，树立实干为先的意识；破除得过且过的心态，树立勇于担当的意识；破除坐等靠要的思想，树立奋斗自强的意识。要动扛起责任，积极担当作为，培养“主人翁”意识，讲格局讲境界讲担当，强化“营商环境就是我自己”意识，真正“小我”融入到辽阳全面振兴的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”，推动营商环境建设从抓住“关键少数”向抓好“绝大多数”延伸，从优化政务环境向优化社会环境拓展。

优化营商环境，要全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。体制机制短板是东北振兴发展的“四大短板”之一。要以优化营商环境为基础，坚决破除制约振兴发展的体制机制障碍，坚持全面深化改革，解放和发展生产力。协同发挥“土地、劳动力、资本、科技、数据”五大要素作用，着力完善要素市场化配置体制机制，促进土地要素提质增效，形成劳动力要素集聚效应，突出资本要素输血功能，破除技术要素转化瓶颈，发挥数据要素赋能作用；大力弘扬企业家精神，积极培育市场主体，无论央企、地方国企，还是南方企业、境外企业、本地民营企业，都能够在东北地区大展宏图；从整治突出问题向建立长效机制深化，清除生产、分配、交换、消费各环节中存在的“堵点”，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅地运转起来，使域内域外企业“能投资”“敢投资”“愿投资”，真正使东北地区成为“投资的沃土”“创业的乐园”。

优化营商环境，要立足构建完整内需体系，积极发挥消费在积极发展中的作用。从全国而言，外部市场的萎缩使得出口导向的发展模式难以为继。目前投资消费失衡成为突出矛盾，投资主导既严重扭曲了产业结构，面临产能过剩的压力，而且投资的边际产出持续下降。消费作为最主要的内需，应当成为东北经济的重要拉动力。针对居民消费需求，应加快新型城镇化建设，稳步提高居民收入，扩大中等收入群体，让广大居民能消费；完善社会保障体系，特别是提升对农民工及其家属的保障水平，让更多市民敢消费；不断改善消费环境，提高商品和服务质量，推动居民消费好。

优化营商环境，要在转变工作作风上下功夫。冲着问题、解决问题，力戒形式主义、官僚主义，力戒“留痕管理”，力戒“官样文章”，求实效、干实事，缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。要保持精神状态和挺住发展气场，形成一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。要有自我革命的勇气和胸怀，跳出传统思维定势，跳出条条框框限制，跳出自己的“一亩三分地”，以更有力的措施和办法推进营商环境优化。