摘要：新中国成立70年来，我国学前教育在适应社会要求中快速发展，学前教育政策也在不断进行调整和变革。新中国70年的学前教育政策可以分为新中国成立之初的奠定基础时期、改革开放初期的恢复创建时期、新世纪前后的变革时期及2010年以来的新发展时期四个时期。每一个时期均出台了学前教育的基本政策、事业发展与管理政策、课程及质量政策、学前教师政策等，构建了学前教育政策体系，为学前教育发展发挥了应有的调控和导向作用。未来学前教育政策体系的建构应重视加快学前教育立法进程、进一步完善学前教育政策体系、强化学前教育发展中的薄弱环节政策等。

关键词：学前教育;政策体系;持续健康发展中图分类号：G619文献标识码：A文章编号：1000-5099（2019）03-0090-10

Abstract：Since the founding of People’s Republic of China 70 years ago， China’s preschool education has developed rapidly while adapting to social requirements， and preschool education policies are constantly undergoing adjustment and reform。 The 70￣year preschool education policy can be divided into the foundation period in the early years of our country， and the period of restoration and creation in the early stage of reform and opening up， the period of change before and after the new century， and the four periods of new development since 2010。

In each period， the proper regulation and guidance of the development of preschool education was functioned with the basic policies of preschool education， career development and management policies， curriculum and quality policies， and preschool teacher policies introduced， the preschool education policy system established。 The construction of the future preschool education policy system should focus on accelerating the preschool education legislation process， further improving the preschool education policy system， and the weak parts policies in the development of preschool education。

Key words：preschool education; policy system; sustainable and healthy development

教育政策是国家管理教育的一种政治措施和手段，是国家为完成教育任务，实现教育目标而作出的一种战略性、准则性的规定。[1]新中国70年来，国家在各个时期颁布了比较全面的学前教育政策，对于学前教育的普及、质量提升及管理的规范化、科学化等发挥了应有的调控和导向作用。回顾新中国70年学前教育政策的发展、分析得失、展望未来，有着重要的理论和现实意义。

一、学前教育政策及研究文本的选取

1.学前教育政策体系

教育政策对全社会的教育工作发挥着导向、控制和协调的功能，一般情况下，一个时期的政策体系可分为总政策、基本政策和具体政策三部分。[2]学前教育政策体系是我国颁布的关于学前教育政策的总和，它是针对学前教育改革与发展的一系列法律、法规、规章、规定等。基于学前教育政策体系对学前教育事业全面发展提供政策层面的保障与支撑功能，本文中的学前教育政策体系主要包括学前教育基本政策、学前教育事业发展与管理政策、学前教育课程及质量保障政策、学前教育师资政策等四个方面。学前教育基本政策是实施学前教育工作的基本性规范;学前教育事业发展与管理政策是对一段时间学前教育事业发展和管理的规划和要求;学前教育课程及质量政策是对学前教育内涵发展的规定;学前教育师资政策是对教师素质及其培养的有关规定。

2.研究文本的选取

本研究采取以下三个原则选取研究文本：（1）鉴于各级地方政府等制定的学前教育政策数量庞杂，本文的学前教育政策体系仅指国家教育政策体系，即由国家制定的教育政策所组成的体系。[3]故本研究选用的文本为中央政府或相关部委颁布的学前教育政策文件，地方各级政府政策文件不纳入研究范围。（2）以专门性政策为主，所选择的文本一般要求冠有“幼儿园”“幼儿教育”“学前教育”“托幼工作”名称的专门性文件，其它相关性政策文件不纳入其中。如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民民办教育法》《教师教育振兴行动计划（2018—2022）》等政策，其目标是针对整个教育系统，而且没有把学前教育作为其中一部分单列出来强调，故均不纳入本研究范畴。（3）具体执行性文件不纳入研究范围。在教育部发布的以“通知”命名的一些文件中，多数属于具体操作执行性文件，这些文件也不纳入研究范围。如《开展2015年全国学前教育宣传月活动的通知》《申报国家学前教育改革發展实验区的通知》《关于做好2017年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》等。