“两会”专题

编者按：

今年的两会，学校体育和学生体质健康受到高度关注，尤其以吴志明等108名委员的联名签名提案、程红委员6分多钟的大会发言更是吸人眼球、引人深思。更难能可贵的是，这两个还是非体育的“外行人”，他们进行了大量的调研，内容客观、真实、可信......

长期以来，学校体育和学生体质健康，一直是全国两会的热门话题。尽管2016年5月国务院办公厅印发《关于强化学校体育 促进学生身心健康全面发展的意见》不再像过去“充分肯定学校体育工作取得巨大成就”，而是客观地界定“近年来学校体育工作取得积极进展”，并且开诚布公地指出“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”、“学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板”两个基本事实。但多数情况下，我们的相关主管部门、学校校长、学生家长，包括许多学校体育专家和体育老师，经常处于溢美和自嗨的状态。为什么？因为：

1、我们每个学校每年的学生体质健康测试“自测、自报”的数据，合格率都在95%以上；

2、我们每个地方的每年的学生体育中考成绩，90%以上的同学都是满分，同一市区的不同学校，比的是“满分率”的高低，已经不屑于合格率、优良率的高低了（语数外等科目的考试，有这么多的满分吗？）；

3、校长们满足于学校某个体育传统项目代表队取得的比赛成绩；

4、学校校长和体育老师，满足于在众多的体育（与健康）课的优质课程评比、说课、慕课、技能比赛中取得的比赛名次；

5、不以“健全人格、锤炼意志”为目标的热火朝天、图个热闹的温柔校园体育活动；等等

今年两会，关于“体育”和“学生体质健康”的提案可能有10余件，尤其以吴志明等108名委员的签名提案和程红委员的大会发言吸引人眼球、刺痛人神经、挑战学校体育认知的底线。其中有三句话尤为突出：

1、程红：体育运动，说起来重要、忙起来次要、做起来不要；

（注：准确的讲应该是“学校体育”）

2、程红：每天锻炼一小时的学生不到30%；

3、吴志明：教育部“每天运动一小时”的要求形同虚设。

（注：准确地讲应该是“每天锻炼一小时”）

（限于篇幅，本文暂不对上面三句话展开说明）

附：材料一

全国政协委员、民盟中央副主席程红25日在政协大会发言指出，我国儿童青少年体质健康主要指标连续20多年下降，33%存在不同程度健康隐患，小眼镜、小胖墩、小糖人等情况突出。我国缺乏科学系统的健康教育体质监测和干预体系，每天锻炼一小时的学生不足30%。有些学生上了十多年的体育课，却没能熟练掌握一项运动技能。

她建议，切实加强学校体育工作，增加体育成绩在考试和升学测试中的占比。将健康教育纳入国民教育体系，加强以学校为基础的健康普及教育。建立科学的督查抽查和公告制度，将青少年体质问题纳入绩效考核，实施必要的行政问责。定期公布儿童青少年健康状况和排名。

程红表示，应加大改革、切实加强学校体育工作，将学生体育教育纳入教育现代化评估指标，逐步增加体育成绩在日常考试、升学测试中的占比。开足体育课程，增强体育教学的趣味性和锻炼的有效性。修订中小学体育教师场地和器材配备的基本标准，并加大相关财政经费投入，对中小学体育、心理教师在编制、待遇等方面有所倾斜;积极拓展退役运动员、社会专才等的准入途径，完善在校学生意外伤害责任认定评估和保险机制。

附：材料二

“是时候适度调整一下教育指挥棒的方向了”。今年全国两会前夕，民建福建省委主委吴志明委员领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提出《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》，建议重新疏理制定国家教育评价体系，把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重，激发学校、家长、学生的内生动力，真正实现为中小学生松绑减负。

睡眠不足、肥胖近视，减负减哪了？

“减负减了20多年，中小学生的书包却越减越重，睡眠时间越减越少。中小学生体能日益下降，近视、肥胖发生率居高不下，‘小眼镜’、‘小胖墩’越来越多。”吴志明委员介绍，他和崔玉英、邢善萍等委员长期关注中小学生身体素质。多年来，虽然国家和各地政府陆续出台一系列政策推进教育减负，但实际上孩子们的负担还是“越减越重”。

中国睡眠研究会发布的《2019中国青少年儿童睡眠指数白皮书》显示，中国6到17周岁青少年儿童中，超六成睡眠时间不足8小时，课业压力成为影响孩子睡眠的第一因素。

来自国家卫健委的数据显示，2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%，学生肥胖率已经超过10%的“安全临界点”，“小眼镜”、“小胖墩”越来越多。

更令人担心的是，据《中国国防报》报道，部分地区征兵合格率不足五成。

育才观念陈旧，体育开展不足

提案分析，造成上述现象的原因是多方面的。首先是育才观念依然陈旧。现行基础教育评价体系仍存在“唯分数、唯排名、唯升学、唯文凭”的顽瘴痼疾，“不能输在起跑线上”已成广泛共识，重智育轻体育，变相挤占体育等技能科课时成普遍现象，严重忽视学生的德智体美劳全面发展。

在这一观念影响下，减负政策难以落地。由于对学校考评指标单一，学校以考试成绩为指挥棒，为应对各种测评排名，片面追求高分数、名校录取率和升学率。家长也热衷寻求校外各类培训，每天文山题海，学生不堪重负。

此外，课本数量有增无减。在南方某市，2009年中小学生义务教育阶段使用的教材总数有212种，2019年增加至253种，增幅16.54%；总页码从10685页增至11932页，增幅11.67%；部分学科知识点前移，学习难度增加。有统计显示，我国中小学生每天平均写作业3小时以上，是全球平均数的两倍，课业压力繁重。

与此同时，对体育科目重视不够。体育教师结构性缺编和教学能力不足，降低了体育教学质量，学校体育安全保障制度的缺失及场地器材的缺乏，制约了学校体育的全面开展。教育部“每天运动一小时”的要求形同虚设。

将体育科目纳入中高考考试科目

2020年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议指出：要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

吴志明等委员提出，全社会应切实转变育才观念。为此，建议要扭转各行业招录人员唯名牌高校、唯文凭学历倾向，重视考察求职者的综合素质，包括身体素质，做到唯才是举。同时，加强社会宣传和对家长的引导，将孩子的身心健康排第一位， 尊重教育的规律和孩子成长的自由。

与此同时，建立多元考评体系。提案提出，要用健康第一的教育理念，重新疏理制定国家教育评价体系，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师；注重提高职业教育办学质量，为未能升入高中、考入大学的学生提供更多的上升通道和发展空间，改变一考定终身的情况。

对于实现素质教育，提案建议，要切实转变教育理念，改革教学管理，大量起用专业干部，让爱教育、懂教育的人管教育。精简教材内容，防止知识点前移，减少重复无效布置作业，严禁超纲教学，加强社会培训机构管理；同时，要注重提升学习效率，并重视对学生社会实践综合能力的培养。

提案建议，全面提高体育权重。探索实施体育教育测试过程性评价，将体育科目纳入中高考考试科目范围，并设计与语文、数学等主科同等分数，激发学生、家长、学校内生动力，主动增加体育锻炼时间和师资投入。同时，保证中小学校公用经费中有合理的比例用于体育支出，提升学校体育场地和设施；鼓励体育专业人士到学校兼职开展体育教学，带动校园体育活动的发展。

图源|网络

编辑|蒋美茹