21世纪经济报道王峰报道1月16日至17日，2022年全国教育工作会议在北京召开。会议部署了2022年教育七个方面的主要工作，其中，“实施教育数字化战略行动”崭新亮相。

长期以来，教育与信息技术的融合变革经历了教育信息化、互联网+教育、智慧教育等不同的政策话语，这些概念同时出现在不同的政策文件中，内涵外延并不清晰。

即将实施的教育数字化战略行动，又具体指的什么，需要解决教育哪些痛点？

2022年七大教育工作

每年1月举行的全国教育工作会议，要对接下来一年的重点工作进行部署。2022年教育重点工作包括：

（2022年全国教育工作会议在北京召开 来源：微言教育）

一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持以高质量党建引领育人，着力以风清气正的环境育人，加快完善德智体美劳全面培养的教育体系。

二是巩固发展更加公平而有质量的基础教育。持续打好“双减”攻坚落实战，深入推进学前教育普及普惠发展，大力推进义务教育优质均衡发展，加快推动普通高中特色多样发展。

三是大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育。优化发展环境，增强职业教育适应性，提高内涵质量。

四是创新发展支撑国家战略需要的高等教育。推进人才培养服务新时代人才强国战略，推进学科专业结构适应新发展格局需要，以高质量的科研创新创造成果支撑高水平科技自立自强，推动“双一流”建设高校为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

五是建设高素质专业化教师队伍。坚持师德师风第一标准，全面夯实教师发展之基，切实保障教师权益。

六是以改革创新注入教育发展强大动力。深化新时代教育评价改革，激发基层和学校活力，提升依法治理水平，实施教育数字化战略行动，健全4%落实机制。

七是在大变局中谋划教育对外开放新策略。用好全球优质教育资源，讲好中国故事。

从教育信息化到教育数字化

2022年全国教育工作会议提出，实施教育数字化战略行动，这将是一项重要的教育改革举措。

类似改革话语并不鲜见。近年来印发的一系列文件，包括《中国教育现代化2035规划》《新一代人工智能发展规划》《高等学校人工智能创新行动计划》《教育信息化2.0行动计划》等， 都强调教育信息化的重要性。

但为何要在教育信息化、互联网+教育、智慧教育等项目工程之外，再实施一场教育数字化战略行动？

首先，这受到外部国际大环境大趋势的影响。2020年9月，联合国教科文组织、国际电信联盟和联合国儿童基金会联合发布了《教育数字化转型：学校联通，学生赋能》，关注教育的数字化连通。

同年，欧盟发布了《数字教育行动计划（2021—2027年）》，明确了欧盟层面未来需要推进 “促进高性能的数字教育生态系统的发展”和“提高数字技能和能力以实现数字化转型”两大战略事项。

可见，用数字技术推动教育发展，通过教育培养数字人才，已成为全球大趋势，在国际人才竞争进入大变局之际，中国的教育数字化转型迫在眉睫。

其次，这是信息技术与教育融合迭代的必然要求。经过几十年发展，广播电视、互联网等手段先后应用于教育，我国教育信息化经历了从1.0到2.0的升级，5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术又跃跃欲试，准备向教育进军。

比如，2021年7月，工业和信息化部、教育部等十部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023 年）》，明确了“5G+智慧教育”的重点应用领域，提出“加大5G在智慧课堂、全息教学、校园安防、教育管理、学生综合评价等场景的推广”。

尤为重要的是2021年7月教育部等六部门《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，这部文件提出，教育新型基础设施聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面。将不同时期的教育信息技术概念糅合使用，体现了体系化综合化思路。

从2022年全国教育工作会议透露的信息来看，实施教育数字化战略行动，重在加快推动教育数字化转型。

湖南省教育厅在会议上专门做了相关主题的交流发言，包括探索教育数字化转型的新路径，打造教育数字化转型的新基座，取得教育数字化转型的新突破，涉及校园、网络、资源、平台、应用五项工程。

教育数字化要解决痛点

但实施教育数字化战略行动，除了要处理好同教育信息化、互联网+教育、智慧教育等概念的关系，避免重复建设，还需要有针对性地解决痛点。

以《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》为例，文件中共出现21处“数字”，其中包括13处数字资源。可见，教育数字化首先是教育资源数字化。

在数字资源建设方面，我国取得了突出进展。疫情期间，稳定支持全国1.8亿中小学生正常上学的国家中小学网络云平台，已完成制作并上线8603课时的课程资源，截至2021年12月17日，云平台浏览次数59.73亿，访问人次34.55亿。

然而，业内人士介绍，然而进入疫情常态化防控后，师生返回线下课堂，国家及各地资源平台访问量断崖式下降，疫情期间产生的大量资源面临新数字废墟的风险。

这说明，有好的内容并不意味着能很好地使用，而未能很好使用的原因，往往并不在于数字资源质量不高，而是使用意愿、手段、效果等配套不够完善，教育数字化生态尚未形成。

在教育改革领域，试点先行是一套成熟的方法论，教育信息技术应用同样如此。

2019年5月，教育部经过申报、遴选确定并公布了首批8个“智慧教育示范区”创建区域和2个培育区域。

2021年8月，教育部同意将上海作为教育数字化转型试点区。上海将在长宁区、徐汇区和宝山区进行试点。

据报道，上海市试点方案明确了八项主要任务，涉及教育方方面面：创新教育场景示范应用，深入推进教育教学变革；推进教育新基建，打造教育数字化发展新环境；打造教育数字基座，赋能各类教育应用发展；推进教育评估数字化，开展数据驱动的教育综合评价；创新教育资源建设模式，满足多元数字化教育需求；实施信息素养提升工程，健全师生信息素养培养体系；推进教育管理业务流程再造，提升教育治理服务能力；加强数字化转型研究，促进数字化转型可持续发展。

如今，教育数字化转型需要考虑从试点到铺开。华东师范大学开放教育学院教授祝智庭近日撰文称，建议开展全国性的教育数字化就绪行动，在全面启动教育数字化转型旅程之前做好相关准备工作，以满足转型变革的基本条件。

祝智庭建议的教育数字化就绪行动涉及的方面，基本包含在上海市试点方案中，比如生态、资源、评价、教育教学模式、能力等。