新华社北京12月21日电（国际观察）美国“制裁学”：与霸权共生的“毒瘤”

新华社记者柳丝

美国日前在举办所谓“民主峰会”期间，以“侵犯人权”为由对中国、俄罗斯、朝鲜、缅甸、孟加拉国等国的一些个人和实体实施制裁。

多年来，美国为维护自身霸权，凭借其在全球经济金融体系中的主导地位，频频借“民主”“人权”等名义，利用制裁手段肆意打压其他国家，严重违反国际法和国际关系基本准则，也给全球经济安全带来严重毒害。

“如果说华盛顿的决策者和立法者总是倾向于使用某种工具的话，那就是通常被称为制裁的经济大棒……华盛顿已经对制裁上瘾，就像一个5岁孩子对糖果上瘾一样。”美国《新闻周刊》网站刊文可谓直截了当。

只手遮天

长期以来，美国滥用自身金融霸权地位和技术优势，打着“民主”“人权”“国家安全”等幌子，将自身国内法凌驾于国际法之上，不仅肆意制裁被其视为敌人或对手的国家，还对与这些国家有来往的第三方实施非法的“长臂管辖”，就连盟友也不放过。

冷战时期，美国出台《武器出口控制法》《出口管理条例》等法规，阻止盟友向社会主义阵营国家出口相关产品。冷战结束后，美国“制裁学”花样不断翻新，通过了诸如1996年《达马托法》《赫尔姆斯-伯顿法》、2016年《全球马格尼茨基人权问责法》等一系列国内法，涵盖民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，委内瑞拉、利比亚、伊朗、伊拉克、叙利亚等都上了美国的“黑名单”。

比如，根据1998年修订后的《反海外腐败法》，只要外国公司曾用美元交易，用美元计价签订合同，甚至仅通过设在美国的电子邮件服务器收发过邮件，美国政府就宣称自己对该公司“拥有司法管辖权”。如果不服从美国法律，这些企业就会遭到美国政府的巨额罚款、销售禁令等严厉制裁。

根据美国财政部公布的数据，过去20年，美国实施的制裁数量增长了10倍。最近几届美国政府都频繁使用制裁手段，奥巴马在其第二个总统任期内实施的制裁有2350项，特朗普在一届总统任期内实施的制裁高达3800项，相当于平均每天挥舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日，美国已生效的制裁措施累计达到9421项。

2020年1月10日，时任美国财政部长姆努钦（右）在华盛顿白宫举行的记者会上发言。美国财政部当天宣布对伊朗实施新的制裁，制裁对象包括伊朗8名高官和矿业公司等。（新华社记者刘杰摄）

法国国际关系和战略研究院研究员阿里·拉伊迪在《隐秘战争》一书中一针见血地指出，美国通过“长臂管辖”堂而皇之地对任何国家施压，无论盟国还是敌国，完全是“只手遮天”。

苦美久矣

美国政府召集的所谓“民主峰会”在国际社会的质疑声中草草收场。民主的根本目的在于维护人民利益，而美国政府在国际关系中大搞“顺我者昌逆我者亡”，毫不顾及他国人民利益，肆意用制裁、霸凌手段破坏他国经济，损害他国民生，严重违反国际法和国际关系基本准则，干扰破坏世界经济和全球产业链的正常运转。如此倒行逆施之举与真正的民主精神完全南辕北辙，美国标榜的所谓“自由、民主、人权”之说实为一纸谎言。

联合国世界粮食计划署最近警告，在阿富汗近4000万人口中，约870万人面临的粮食问题已达到“紧急”程度，另有1410万人的粮食安全严重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美国放松对阿制裁，解冻阿方资产。塔利班方面指出，美国的制裁不仅严重破坏阿经济，也严重阻碍国际社会对阿人道主义援助。

天下苦美久矣。据统计，从2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口减少80%以上。在美方制裁下，委内瑞拉2020年石油出口降至77年来的最低点。而美方长达60年的经济封锁，更是令古巴蒙受直接经济损失逾千亿美元，严重影响古巴人民生活。新冠疫情期间，美国不但不收手，反而加大对伊朗、叙利亚等国制裁，使这些国家的防疫和经济雪上加霜。

4月25日，人们手举古巴国旗在古巴中部城市圣克拉拉参加游行。古巴多地当天举行游行活动，参与民众要求美国解除对古巴近60年的封锁。（新华社发，华金·埃尔南德斯摄）

今年9月第76届联合国大会期间，伊朗、古巴、委内瑞拉等国代表纷纷发言，痛批美国在国际关系中大搞霸权主义和新殖民主义，肆意对他国进行经济胁迫。此前，联合国大会于6月连续第29次以压倒性多数通过“必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁”决议，传递了国际社会反对美国霸权主义的呼声。

霸权工具

尽管美国的制裁常常打着“民主、人权”等旗号，但从本质上看，这种手段与其对外意识形态输出、对外发动战争一样，都是美国维护自身霸权的工具，都服务于美国统治阶层的利益。

“美国制裁成瘾。”“‘制裁合众国’滥用经济胁迫。”《外交》杂志等美国媒体也越来越看清美国肆意制裁的本质。实际上，美国日益依赖制裁手段，恰恰反映出其国际影响力的衰退以及由此带来的严重焦虑。

今年以来，美国频频挥舞制裁大棒。美国近来不断就乌克兰问题对俄罗斯发出制裁威胁，扬言要掐断其金融命脉；在阿富汗塔利班掌权后，美国政府迅速冻结了阿富汗中央银行存在美国的近95亿美元外汇资产；在连接德国与俄罗斯的“北溪-2”天然气管道项目等问题上，美国制裁欧洲盟友也毫不手软……

7月15日拍摄的直播画面显示，美国总统拜登（右）与到访的时任德国总理默克尔在美国华盛顿白宫举行联合记者会。（新华社记者刘杰摄）

美国“胁迫外交”的案例不胜枚举。法国《回声报》说，“长臂管辖”近年来已成为美国经济战的一种武器，目的是削弱外国竞争者。全球未来研究所创始人钱德兰·奈尔撰文指出，美国长期推行“不顺从就是反对”战略，谁不顺从，就可能面临霸权的打压。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际格局深刻调整，新兴经济体群体性崛起，美国的战略焦虑也随之不断加深。在许多观察家看来，执念于制裁正是美国衰落的一种体现。

美国塔夫茨大学教授、布鲁金斯学会高级研究员丹尼尔·德雷兹纳最近在《外交》杂志撰文指出，20年的“反恐战争”、经济衰退、两极分化，再加上新冠疫情，削弱了美国的实力。“沮丧的美国总统们手中的箭越来越少，于是他们最先想到的就是简单、可用的工具——制裁。”