有很多朋友特别关心夏尔霍比特人的社会结构，我们通读《指环王》能够了解到夏尔郡有县长、大法官和警长。那么他们是怎么选举出来的，他们被选举出来说明夏尔的社会足够民主吗？

在托尔金的文学作品中，他把夏尔描绘成了田园般的生活，霍比特人在这里过着无忧无虑的生活。在这个故事中，我们了解到了中土世界其他地方存在着王权和继承的关系，无处不存在着斗争。而夏尔却是一个完全不同的世界。我们也知道夏尔有不同类型的官员，那么到底谁在管理夏尔，他们是如何得到这个位置上的，他们是否有民主问责制呢？

夏尔郡在第三纪元1601年建立，这一年被称为夏尔元年。当地的霍比特人都是从安度因河西堡迁移过来的。因为那里的黑暗力量越来越强大，而且当地人类活动也越来越频繁。霍比特人穿越白兰地河并定居到如今夏尔的位置。

一纪元是多少年（一纪元是多少年）

夏尔的那片领土位于埃里阿多，这里原来一直都有人居住，他们是杜内丹人建立的阿尔诺王国，当阿尔诺王国分裂之时，阿特丹负责保护这里。夏尔的土地大多是庄园、农田、森林和狩猎场地，但长期与安格玛巫王的战争，使得这里的人口大幅度减少。

当霍比特人来到夏尔的时候，他们得到了阿特丹国王阿格勒布二世的许可定居下来。这一段我们可以从《指环王》附录中读到：“他们穿越北方王国时期建立的古老石桥，随后霍比特人就在这片土地上居住下来，他们住在河流附近和低地边上。他们唯一要做的工作是他们必须保障桥梁修缮，并保障北方王国的信使能通过这些区域。”

霍比特人确实做到了，而且他们派出了弓箭手参加了人类、精灵与安格玛巫王的战争，他们保障了石桥的良好状态，这座桥位于白兰地河上，这是他们信守诺言的最好证明。

夏尔郡最早是北方王国的一部分，但是他们却拥有足够高的自治权，他们自己可以管理自己地区的事务。霍比特人对夏尔的管理义务很小，但是作为回报，阿特丹国王同意为他们提供足够的保护，这样的情况持续了近400年的时间，直到阿特丹陷落后，从此之后杜内丹人的血脉就此终结。

虽然阿特丹陷落了，但是北方的杜内丹游侠一直在暗中保护这片土地，他们是阿拉贡的血脉。值得称赞的是，杜内丹人尽可能遵守了他们的协议，他们在此后的一千年时间里，一直保护着夏尔周边的安全并一直保持巡逻状态。

霍比特人一直并不知道杜内丹人在暗中保护他们，他们只是单纯地认为北方人类的王国已经毁灭了，但是王国的传统依旧保留了下来，就连霍比特人的古老法律和条款都来自于努曼诺尔人。当后来，阿拉贡管辖夏尔时，最重要的一件事情就是赋予霍比特人自治的权力，他甚至授权，人类没有经过任何许可，是不可以进入夏尔的，这项政策一直持续到第四纪元。