比较教育研究５１作者简介：翟颖，淮北师范大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育管理。从韩国私教育看中国课外辅导业的发展安徽２３５０００韩国是我国的邻国，同属儒家文化，遇到相似的教育问题“课外辅导热”。韩国“私教育热”引发了诸多社会问题：学生的学业负担、家庭的经济负担、公共教育质量下降、教育公平等问题。韩国政府先后采取了初中入学免试、高中教育平均化、公立教育正常化、“新教育体制”改革、降低私立教育费等应对政策。我国课外辅导近年来发展很快。从韩国私教育热现象以及政府政策，分析教育特征与规律，反思我国目前的课外辅导教育，总结利弊，借鉴经验，以便制定相应的教育政策，提高教学质量，促进我国教育事业的发展。［关键词］国际教育机构培生（Ｐｅａｒｓｏｎ）集团比较４０个国家及地区的认知技能和教育成就，发表２０１４年全球教育制度排名报告，结果显示，韩国、日本、新加坡和中国香港位居前四位。优秀教育制度的国家和地区存在共同点：当地的学校和教师都受到高度尊重，教育责任由学校、家长和学生共同承担，学校事务由校长和教师协同管理，家长的期望及支持和学生的学习兴趣会在多方面发挥影响作用，具有相应的教育风气。一、韩国私教育现状及政策韩国是一个崇尚教育的国家，教育机构众多，课外辅导在韩国称为“私教育”，始于２０世纪６０年代，几十年来发展得如火如荼。

韩国深受儒教文化影响，重视学历，韩国用人单位对名校毕业生相当青睐。１９６２年韩国政府实施经济发展五年计划，经济突飞猛进，随着国民经济收入的提高，韩国民众对教育的需求也更趋高涨。韩国中小学公立学校按照教学大纲的要求，完成教学目标就完成了教学任务，教师拥有很高的社会地位，享受公务员待遇，无失业风险和任何压力。高中“平准化”教育使得考入名牌大学的概率变低。家长把目光投向辅导机构或补习学校。因补习班适应教育多样化的需求，对学生个别指导，因材施教，辅导教师为学生提高成绩尽心竭力。有的家长为了避开国内残酷的大学入学竞争，准备送孩子出国，也需要补习英语。韩国“学院”指讲授校内科目的补习班或讲习所，是校外辅导教育的重要部分。１９６１年韩国私立讲习所５２１个，到２０１０年已达到７５９５２个［３］３７国统计厅调查显示，８８．８％的小学生、７４．６％的初中生、５５％的高中生参加过课外辅导。韩国现代经济研究院的调查显示，２０１１年韩国家庭用于孩子课外辅导的费用平均每月达６４．６万韩元（约４０３７元５２人民币），占到家庭平均月收入的１９％韩国专家认为，课外补习使家庭经济压力大，学生学业负担重，妨碍了学校教育正常化，促使了教育机会的不平等，学费昂贵也侵害民生经济。

韩国政府为解决私教育问题，采取了以下措施。１９６８年，初中免试入学制度实施，减少了家庭对小学升初中的课外辅导的投入，竞争压力转向中１９７４年，取消中考，高中就近入学，高中实行平准化教育，意味着公立教育考上名牌大学作用的下降，高考竞争加剧，有条件的家庭更依赖私立学校和课外辅导，加大了贫富学生成绩差异。１９８０年，实行教育正常化政策，禁止私立教育，但私教育并未消失，产生了秘密课外辅导，甚至非法课外辅导。１９９５年执行新教育体制改革方案。公立学校对需要的学生组织开展课外辅导，通过“放学后教育”和电视广播等形式减少公众对私教育的需求。该政策惠及了农村和低收入家庭子女，缩小了家庭背景带来的教育影响。但因资金不足、不能确保教育质量、教学效果无法评估等原因，到２０００年，韩国法院宣布政府的课外补习禁令违反宪法。限制私教育费用逐渐成为政策的重点。到２０１１年相继出台降低课外辅导费用、学院费用及经费信息公开化等政策［３］４３—４４为干预过热的私教育，韩国政府从初、高中入学竞争上，直接采取控制私立教育的政策。接着从需要者层面上增强公共教育，为了满足公众对于课外辅导教育需要，由政府主办学费较低的“课外学校”。

后来一直采用降低课外辅导费用的政策。可谓从多种角度和层面上采取措施。有效率的教育制度需要有一群背景不同的参与者，韩国政府、学校、家长和学生对教育的重视与积极参与，营造了互相支持的学习文化，五十多年来产生了最大的课外辅导率、大学入学率、海外留学率。二、中国课外辅导业的发展我国课外辅导始于２０世纪８０年代末、９０年代初，最初由学校教师、退休教师、大学生等个人提供家教服务。２１世纪初向大型课外辅导机构转型。２０１４年，年营收规模在１亿元人民币以上培训机构有：新东方、学大、学而思、龙文、巨人、京翰、精锐教。据统计，２００９年在中国大约有５４００至６３００万中小学生接受课外辅导，占到中小学总人数的３０％３５％，课后辅导市场在北京、上海、广州和深圳的普及率在未来数年内达到７０％我国课外辅导的形式有：家教、课外辅导机构和网络课堂。家教主要由在职学校教师、退休教师、在校大学生、研究生到学生家中提供上门服务。课外辅导机构教师由专兼职辅导教师组成，辅导机构提供授课场所，安排授课时间，提供单科或全科的教学服务。网络课堂课外辅导，由在职学校教师、辅导机构专职教师提供录制好的课程，或者通过网络直接授课。组织形式按班容可划分为大班教学模式、小班教学模式和个性化教学模式。

大班教学属传统方式，超过３０人，效果不佳，逐年下降。小班教学一般２０人以下，效果较好。个性化“一对一”教学，因材施教，效果明显。此外，还有网站视频教学，因不受时间空间局限，收费较低，受到学生欢迎。但网上直接教学因存在学生学习自觉性、师生互动、培养学生学习习惯等问题，未成为主流。总体来看，中小学课外辅导以小班教学和个性化一对一辅导形式占据主流课外辅导的授课内容主要包括中小学考试范围的所有科目，有同步辅导、培优补差、考前冲刺、专辅特训等。辅导英语和数学的较多，具体还可细分，例如英语可分为小学、中高考英语、新概念、三一口语等。“辅导热现象”受国家中考、高考、留学、就业、收人、文化等导向和制约。目前教育体制以高考为评判标准，分数依然是衡量水平的准绳。随着经济的发展，人们的生活水平越来越高，家庭对孩子的教育也越来越重视。社会发展，竞争加剧，学生和家长都承受着巨大的压力，接受好的教育就意味着有好的工作，较好的社会地位。传承几千年的儒家文化思想，使家长望子成龙、望女成凤，中国传统观念尊师重教，希望孩子能从小接受优质教育，希望通过课外辅导教育使孩子出类拔萃。此外，还有攀比、从众心理，看到别人家孩子从中获益，也不甘落后、跃跃欲试。

课外辅导业的快速兴起，满足了不同家庭的比较教育研究５３教育需求，弥补了正规学校教育服务之不足，也凸显出一些问题。大大小小的课外辅导机构林林总总，师资以及教学质量参差不齐，有些机构设施不全就创业开班，聘用非师范院校毕业生，甚至有的没有教师资格证就上岗，并非宣传的一线名师，教材缺乏合理性，课外辅导收费高。有的不能兑现学生考取一本院校等承诺，便背上了缺乏诚信，名不符实，谋利行业的名声。因学费高，只有家境好的孩子才能接受更个性化的教育贴身服务，被认 为造成教育不公平。因此课外辅导机构遭到了虚 假宣传、师资不符合宣传、谋利、教育是否公平等 的质疑。 三、中韩课外辅导比较 中韩两国儒家文化传统、国家考试制度、家长 的教育价值观以及支援方式等表现出了一定的相 似性，但也存在一定差异。 在机构规模和学生参与度方面，韩国的私教育 机关规模大而且多，中国的课辅机构起步较晚，尚 在发展，但大型连锁辅导机构也已经颇具规模。韩 国学生的参与度很高，中国学生参与度也逐年上 升，主要以培优补差为主。 在辅导科目和时间方面，中韩两国辅导科目都 以英语和数学为主 。此外，韩国学生还补习国语和社会科学等，而中国学生辅导理科也较多，辅导 语文相对较少，但由于高考改革，语文分值上升，预 计未来补习人数会增加。

韩国学生接受私教育的 时间普遍比较长，贯穿中小学阶段，而中国学生参 加课外辅导的时间具有阶段性，主要集中在寒暑 假、节假日和大考前。 在家庭投入和政府政策方面，中韩家庭都在课 外辅导上投入较大，但存在城乡、地区差距，不同经 济背景的家庭参与率、投入费用也不同。韩国对于 私教育曾在不同阶段试行了多种政策：初中入学免 试、高中教育平均化、公立教育正常化、新教育体制 改革、降低课外辅导费等。中国政府也出台了禁止 在职教师有偿补课政策，最近高考制度改革，对于 课辅市场也会产生导向性影响。 四、启示与建议 一个国家教育发展，必须处理好学生、家长、学 校、教育制度之间的关系 ［８］１５７９ 。学生与家长需要公 平教育、英才教育和优质教育。平衡协调，举办国 民满意的教育，需要决策者全面考虑、审时度势，做 出理性的判断和科学的决策。 韩国政府应对私教育热，先后历经了从“允许” 到“禁止”再到“允许”的过程。最终政府出资开办 低价位课外学校和提高公共教育质量、降低辅导费 用等措施来解决。扩大了教育机构办学自主权，确 保了家长和学生对教育的选择自主权。 从韩国对课辅行业的一系列措施来看，应该适 应市场的需求，过于遏制不会起到极佳的效果。

社 会对课外辅导应给予全方位的认识，建议相关部门 规范课外辅导业，根据居民收入、城乡差距，对不同 年级课外辅导的课时费制定相应标准，避免辅导费 用过高。辅导教师从业者必须持有相应学科国家 规定的教师资格证。对不合法、不规范的办学机构 坚决取缔，以确保教学质量，并且强化公立教育，提 高校内教育质量，逐步提供更多优质教育，用教育 发展促进教育公平，使课外辅导真正成为校内教育 的补充和延伸，使学生在校内外都得到满意的教育。 参考文献： ２０１４全球教育制度排名：韩国世界第一［ＥＢ ２０１４－５－１３ ］解读韩国狂热的课外辅导教育怪状［ＥＢ ２０１１－８－１２ 外国教育研究，２０１２ ］中国Ｋ１２课外辅导行业现状及走向［ＥＢ ２０１４－０５－０６ ２２６４３６．ｈｔｍｌ（下转第５０页） ５０ Ｄｅｖｅｌｏ ｐｐ ｈＳｃｈｏｏｌＬＩＮＨｏｎｇｘｉａｎｇ ＷＵＷｅｉ ｉｎｔｈｅｂｉｏｌｏｇｙｔｅｘｔｂｏｏｋｏｆＣａｌｉｆｏｒｎｉａｈｉｇｈｓｃｈｏｏｌ．Ｉｔｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｄｅｓｉｇｎｔｈｉｎｋｉｎｇｏｆｔｈｅｉｎｑｕｉｒｙｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔｓ ａｎｄａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｉｎｇｆｅａｔｕｒｅｏｆｔｈｅｓｃｉｅｎｃｅｐｒｏｃｅｓｓｓｋｉｌｌｓｔｒａｉｎｉｎｇ